疫情态势扭转之际，再来回顾2020年初这场全民“战疫”。可以看到，“二维码”在抗击新冠肺炎的过程中竟扮演了不可替代的角色：预约口罩、身份证明、行动轨迹跟踪、线索上报……而小小的二维码背后，正是一座城市的数字治理能力。
如今，数字治理能力已经不仅与城市的营商环境、经济水平相关，更是关系到整个社会的运行效率，堪称城市的“防疫系统”。在此背景下，基于各地在本次疫情中的实际表现并结合腾讯研究院编制的《数字中国指数报告2019》（下称：《报告2019》），21世纪经济报道记者从数字产业、数字政务两个方面，对中国各区域的数字治理水平进行考察。
结果显示，从宏观格局看，无论是“互联网+产业”还是“互联网+政务”，珠三角、长三角、京津冀等城市群都遥遥领先，呈现出明显的集聚效应，尤其在数字政务方面，多个珠三角城市排名攀升迅速，整体而言珠三角城市群的数字政务水平最强。从城市层面观察，产业和政务的头部城市排名都较为稳定，而西安、郑州在内的新一线城市近年加大马力发展数字政务，表现亦可圈可点。
数字产业：广东、北京、江苏领跑全国，河南发展迅猛
快递员和骑手穿梭在空城之中，几乎撑起了隔离在家的城乡居民基本生活必需品供应。而在助推社会重回正常运行轨道的过程中，智慧医疗、在线教育、线上办公、生鲜配送等数字产业也发挥了无可比拟的优势。
基于《报告2019》，在2018年数字产业指数的省级排名中，广东、北京、江苏稳坐前三，排名与2017年相同，数字化实力均遥遥领先。上海、浙江、山东、河南、四川、湖南和福建分别位列4-10位，排名均无明显波动。
（图片来源：《数字中国指数报告2019》）
实际上，数字产业排名靠前的上述省市，在复工复产以及恢复社会运作的过程中同样表现突出。例如数字产业总分领跑全国的广东，也是全国最早着手复工复产的省份之一，早在2月6日，广东就发布了“复工复产20条”，出台支持企业复工复产若干政策措施。
云计算作为数字时代的重要基础设施，“用云量”指标一定程度上也是数字产业发展实力的重要体现。在这项指标上，北京、上海、广东位列前三。其中，广东省云计算已形成集群发展态势，深圳、广州、东莞、珠海和中山全部进入中国用云量TOP30城市之列。
河南的数字产业表现同样值得一提。作为人口、农业。制造业大省，河南近年来非常重视数字经济的发展，不仅拥有“云、网、端”等信息基础设施，还在大力建设国家大数据综合试验区和国际互联网专用数据通道。在2018年全国数字产业指数城市排名上升前十名的城市中，驻马店、许昌、周口分别上升了45名、42名和32名，榜单近三分之一来自河南省。这说明河南在稳定发展核心城市数字化的同时，也在助推省内实力偏弱的城市向数字化转型。未来，河南省数字产业的实力不容小觑。
数字政务：珠三角城市群智慧程度最高，郑州、西安力做“后起之秀”
“最多跑一次”甚至“零跑腿”，正成为全国各地政府政务转型的发展重点。“数据跑腿”代替“人工跑腿”的效果，在疫情中的贡献尤其明显。
图片来源：《数字中国指数报告2019》
从热力图上可以明显看到，中国数字政务的区域集聚效应显著，珠三角、长三角、京津冀和成渝城市群的整体水平较高。其中，珠三角城市群的整体智慧程度最高，不仅广州、深圳位居榜单前两名，佛山、东莞也冲进前十。而在TOP30中13个排位上升的城市中，仅广东一省就占据九席，其原因在于，广东省级统一数字政务服务平台和综合入口“粤省事”对各城市的辐射带动效应显著。
图片来源：《数字中国指数报告2019》
值得注意的是，虽然整体头部排名非常稳定，但部分新一线城市、尤其是几个中部人口大省的省会城市表现也较为突出，呈现稳步上升的态势。郑州排在11名，济南、西安排名为13、14位，分别比2017年提升了1位、6位和7位。
在指数的背后，也出现一些需要关注的新趋势。《报告2019》指出，用户使用移动政务服务的习惯已经养成。截止2018年12月，微信年城市服务累计用户规模已超5.7亿次，增长趋于稳定。另外，用户整体回流率已高达33.23%，相比过去，用户黏性持续提高。相信在此次疫情之后，数字政务的理念将更加深入人心。
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