03.08 职务和职级怎么区分?

谷米


根据《公务员职务与职级并行规定》等文件精神,职务是公务员的职位称谓,担负领导职责;职级是公务员的等级序列,是与领导职务并行的晋升通道。职务和职级的区别,换言之就是领导职务公务员与职级公务员的区别,主要有以下三点:

区别之一:领导职务公务员是“官”,职级公务员是“员”。

领导职务公务员作为领导者和管理者,必须履行领导职责,职级公务员不具有领导职责,一般在机关从事具体工作,依据隶属关系接受领导职务公务员指挥。通俗讲,就是领导职务公务员是“动嘴的”,职级公务员是“跑腿的”,除保留政治待遇的职级公务员外,其他职级公务员即使自身职级已超过了领导职务公务员所对应的职级,也依然要接受领导职务公务员的领导和指挥。

区别之二:领导职务公务员责任重、待遇多,职级公务员责任小、待遇少。

按照权责对等原则,领导职务公务员手中权力大,肩负的责任也大,承担的任务也重,操心的事情也多,职级公务员“无官一身轻”,就轻在既无太大权力,也不用承担太大责任,更不用想那么多事、开那么多会、操那么多心,干好本职工作就万事大吉。而待遇方面,职级公务员仅享受工资、住房、医疗、交通补贴、社会保险等生活待遇,领导职务公务员则还有享有相应职务层次的政治待遇和工作待遇。

区别之三:领导职务公务员提拔难、程序严,职级公务员晋升易、程序简。

首先,推行职务与职级并行制度后,基本上公务员单位、参公单位的领导职数都会比职级职数少,有的还要少很多,这就是意味着提拔领导职务机会偏少、难度较大,晋升职级机会增多、难度降低。加上领导职务毕竟是官,争取一官半职是绝大多数公务员的追求,竞争领导职务的激烈程度绝非晋升职级可比,也使得提拔领导职务更加困难。同时,提拔领导职务严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行,环节多、要求严、卡得细,比如干部档案必审、个人报告事项必核、纪检监察机关意见必听、信访举报问题必查等要求,稍有瑕疵就有可能被淘汰出局。而职级晋升则是执行《公务员职务与职级并行规定》《公务员职务与职级并行制度实施方案》等规定要求,晋升程序相对简化,标准要求相对宽松,部分职级的晋升甚至只需要采取谈话方式进行考察了解即可,不用严格落实“凡提四必”要求,使得职级公务员的晋升工作简单高效、频率加快,有利于“小步快跑”,实现持续激励。

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在2019年6月新公务员法实施之前,公务员区分等级以领导职务和非领导职务为标准,领导职务分正国职、副国职、正部职、副部职、正厅职、副厅职、正处职、副处职、正科职、副科职十个等级,非领导职务分巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员八级级别。领导职务和非领导职务可以相互转岗任职,非领导职务除了不能享受实职的岗位津补贴以及实职所拥有的权力外,其他待遇与实职领导一样。不少非领导职务人员因为工作需要,实际上也负责协助主要领导或分管领导分管具体的业务工作和部门,在行政权力上并不见得小。某种程度上来说,非领导职务也具备一定的领导职责,这从两者称呼中都有“职务”两字就可以看出。

而新公务员法实施以后,领导职务没有变化,依旧是十个等级。非领导职务被职级替代,更多的是享受待遇。按照公务员职务与职级并行规定,公务员职级由原来的非领导8个等级变为了12个职级,巡视员分一、二两级,调研员分一至四级四个等级,主任科员分一至四级四个等级。科员分一、二两级,不再有办事员。

领导职务的晋升保持惯例,副职晋升正职,需要在副职岗位上任满两年,下一级正职晋升上一级副职,需要在下一级正职岗位上任满三年。这是晋升的基本条件。能否晋升,还取决于很多因素。当然,条件足够也可以破格,不过不多见。

职级晋升相对麻烦,首先要满足任职年限条件。在晋升一级调研员之前,每一个职级晋升都需要在下一个职级岗位上任职满两年,比如一级科员,要晋升四级主任科员,必须一级科员任满两年,同理,一级主任科员晋升四级调研员,也必须在一级主任科员岗位上干满两年。满足了任职年限要求,还必须看职级比例是否突破,也就是说看有没有职级名额,比如地市级机关,一至四级调研员的比例为20%,假如一个单位有50个公务员,那么就有10个一至四级调研员名额。有名额,符合条件可以晋升,没有名额,条件再好也只能等。这比原来的非领导职务晋升相对要复杂,也因为名额限制,受到很多人诟病。


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职务就是“官职”,职级是指官职的级别。比如局长、主任之类的,就是职务,也叫职位。而职级就是指级别,国级、省部级、市厅级(司局级)、县处级、乡科级,都是级别。行政体系的领导职务有:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、科级正职、科级副职,非领导职务有: 巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

职务和级别是互相对应,但又不是完全一一对应的。比如同样是局长,部委下设的局,其局长为厅级、副厅级,也可以叫司级、局级,副司级、副局级。省里面的局很少,多为副厅级,或者是正处级。而市里面的政府部门多半称局,为正处级。县区也一样,政府部门多半称局,为正科级。不完全对应,是指同样是市里面的局,虽然多半为正处级,但也有副处级的。同样是市局的局长,多数都是正处级,但也有副处级,还有高配一级为副厅级的。其他职务也都例似,比如县区的政府部门正职,多半为正科级,也有副科级,还有高配一级为副处级的,比如公安局局长、组织部部长、政法委书记等。

2015年实行的县以下公务员职级并行,使许多长期得不到提拔任用的公务员和参公人员,有了享受更高一级职级待遇的机会。但同时规定,虽然可以享受更高级别待遇,但却与担任更高级别职务没有关系,退休时也要按其职务对应的级别退休。新《公务员法》职级并行政策,则突破了职级限制,不仅可以享受更高一级职级待遇,而且有对应的职务出现时,可以平级调任,担任更高一级职务。举例说明:2015年某县局局长正科15年,享受调研员待遇,即副处级待遇,遇副县长空缺时,不能因为是副处级待遇而调任,而是要通过职务晋升才能担任副县长一职。同样退休时也是按正科级退休,而非副处级。新《公务员法》执行后,同样是县局局长符合条件,晋升四级调研员,也是副处级,如果遇到副县长出现空缺,其他条件符合的情况下,可以直接调任副县长职务,而不用晋升。


职言管语


职务指公务员领导职务,职级相当于级别待遇,并且,职级还可以向领导职务晋升。

比如,县人事局副局长是副科级领导职务,四级主任科员虽然不是领导职务,但享受的级别待遇和副局长基本上是一样的。

职务与职级并行改革之前,公务员职务序列分为领导职务和非领导职务,领导职务包括乡科级、县处级、市厅级、省部级和国家级,每一级还包括正职和副职,比如,县人社局局长是乡科级正职,属于正科级领导职务,县长是县处级正职,属于正处级领导职务。

非领导职务在厅级以下单位设置,基本上与领导职务一一对应,包括副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员,比如,县人社局除了局长、副局长之外,一般还有主任科员和副主任科员,这都属于非领导职务,主任科员就是正科级职务,副主任科员就是副科级职务,与相应的局长和副局长享受的待遇,除了职务工资少几十块钱外,其他方面基本上是完全一样的。

职级并行改革后,取消了非领导职务,全部改为了职级。职级也是在厅级以下单位设置,包括一级巡视员、二级巡视员,一至四级调研员,一至四级主任科员,一级二级科员。其实,巡视员与之前是没有任何变化的,只不过就是改了个名称,一级巡视员对应巡视员,二级巡视员对应副巡视员。调研员和主任科员与之前相比,又多设置了两个层级,四级调研员和四级主任科员分别对应副处级和副科级,二级调研员和二级主任科员分别对应正处级和正科级,一级和三级只不过是在副科与正科之间、正科与副处之间又多设置了一个层级。

职级和之前的非领导职务一样,虽然不是领导职务,但相应层级的职级与领导职务享受的待遇基本上是一样的。职级并行也就是为了解决那些职务上得不到提拔而待遇上可以提升的问题,比如,一个人一辈子当不上副局长,当同样可以让他享受到副局长甚至局长的待遇,并且,职级还可以晋升为领导职务。

总之,职务可以看成是有实权的岗位,职级虽然不掌握实权但可以享受同样的待遇。


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在体制内工作,每个人都有不同的晋升渠道,有的人通过职务提升体现自己的价值,有的人通过级别晋升体现自身价值,很多人简单地理解职务和级别都是领导,待遇上没有多大区别,其实这是一种误解。今天我们来具体分析一下,职务和级别有什么区别。


“职务”属于领导,“级别”只是待遇,没有领导职权

在体制内,拥有领导职务的人才是真正意义上的领导。职级并行改革后,职务和级别是不同的晋升渠道,通过职务晋升的公务员,属于管理人员,拥有管理别人的权力,可以给下属安排工作和任务。只有级别待遇的公务员属于执行人员,只能执行领导安排的工作任务,没有协调和安排工作的权限。


“职务”工资更高,“级别”的工资待遇比较低

领导职务是权力和职责的象征,管理和工作的权力和责任更大,付出更多,级别相同的情况下,领导职务一般比纯粹的级别人员待遇要高一些。比如说,科长是二级主任科员待遇,比纯粹的二级主任科员工资要高出一部分,这部分是对工作责任和贡献的一种肯定,也体现了劳动的价值含量。

在职级并行改革之前,领导职务都对应相应的级别,职级并行改革后,领导职务可以晋升更高的级别,享受更高的级别待遇。所以说,如果一名公务员既是领导职务,又兼任更高的级别,说明这名公务员更加优秀,对单位和事业的贡献更大,这是对人才的尊重和肯定。


“职务”晋升层次高,“级别”晋升层次低

在晋升的层次上,职务和级别都是十级,职务有副科、正科‘副处、正处,副厅、正厅、副部、正部,副国、正国,级别有一至四级主任科员,一至四级调研员,一二级巡视员。从这里可以看出来,级别的晋升最高能到正厅级,再往上就需要走职务的层级。


史海心


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行政职务和行政级别是不同的两个概念:行政职务是公务员所处的工作岗位,比如说局长、副局长、科长、副科长、县长等,属于行政职务;行政级别是指公务员所享受的级别,比如科级、处级、厅级、省级等。一般行政职务对应相应的行政级别,但也不是绝对的,比如县长属于县处级,科长可能是科级,也可能没有科级。


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公职考试小百科


职务,是你做事情的权限(岗位)

职级,是你享受的待遇……职务与职级,没有直接关系。


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