1950年11月下旬，美国中央情报局间谍与秘密行动处处长弗兰克·威斯纳与南斯拉夫外贸部副部长弗拉迪米尔·维勒比特就两国情报机构之间的正式信息共享协议展开讨论。 威斯纳说，“这种合作将有助于南斯拉夫国家安全部，中央情报局还可以帮助南斯拉夫在苏联/东欧集团入侵时建立快速通讯系统。”
美国中央情报局（CIA）
美国与南斯拉夫的关系一度非常紧张
在当时美国和南斯拉夫还不是盟友，彼此都对对方的政治制度保持着不信任。在第二次世界大战结束后初期他们的关系甚至是敌对的。1946年8月，美国有两架运输机进入了南斯拉夫领空，随后被其击落。同时美国驻贝尔格莱德（南斯拉夫首都）使馆人员受到的恶劣待遇进一步激怒了美国。而对于南斯拉夫来说，它在解放后将在南斯拉夫的美国财产收归国有，并拒绝归坏，结果造成南斯拉夫价值数百万美元的资产被美国冻结......这些事件都加剧了双方关系恶化的趋势。所以在这时，美国外交官认为南斯拉夫是“所有苏联附庸国中最坚定和最好战的”，并且后来发生的事也进一步肯定了其看法。1947年贝尔格莱德被选为情报局总部，铁托本人花了大量时间在莫斯科接受训练并与苏联情报机构保持“特殊联系”。
铁托
南斯拉夫与苏联的关系出现裂痕
那么，在这种情况下，中央情报局和南斯拉夫为什么要达成上面说的协议呢？其实这与1948年6月苏联和南斯拉夫之间的裂痕有关，因为它使美国将南斯拉夫视为一个分裂东欧苏联集团的楔子。这件事情之后，美国认为保持一个独立的南斯拉夫能使其在与苏联的竞争中处于优势地位。
尽管铁托与莫斯科有联系，但这位南斯拉夫领导人在二战结束后通过自己的努力在贝尔格莱德掌权。他在将国家从纳粹统治下解放出来的过程中发挥了关键作用，而且他的核心圈子里的大部分人不是来自莫斯科，而是来自他领导的游击队，他们在与德拉萨·米哈罗维布的民族主义者的血腥内战中发挥了领导作用。因此铁托有充分的理由相信南斯拉夫不会严格地服从苏联的统治。早在1945年5月，铁托就希望南斯拉夫能在国际事务中有回旋余地。他说，南斯拉夫“不希望在国际谈判中被当作小把戏”，这句话几乎是指向苏联， 而不是西方。
贝尔格莱德
铁托的独立性在处理外交事务中表现得最为明显。铁托和苏联领导人斯大林二人关于南斯拉夫对里雅斯特(意大利与南斯拉夫的争议地带)的主权要求有不同看法，斯大林也对南斯拉夫积极援助深陷内战的希腊感到不满，特别是其试图将阿尔巴尼亚并入南斯拉夫的做法对斯大林来说是不可能接受的。另一方面，
斯大林最初支持铁托建立“南斯拉夫-保加利亚巴尔干联邦”的建议，但后来又反对这个想法。这一转变则使铁托对斯大林也开始出现不满。
铁托（左）与斯大林（中）
“南斯拉夫-保加利亚巴尔干联邦”显然是苏联-南斯拉夫关系迅速恶化的催化剂。1947年8月，南斯拉夫和保加利亚签署了“联邦协议”，1948年1月保加利亚总理季米特洛夫宣布了该协议。十天后，当《真理报》谴责该计划是“有问题的和荒谬的”时，受到羞辱的季米特洛夫改变了主意。盛怒之下，斯大林把季米特洛夫和铁托都叫到莫斯科(铁托声称生病了，并派他的得力助手——顾问米洛万·吉拉斯前往)，斯大林这么做其实是要坚持苏联的领导地位。但
铁托却给予了争锋相对的回答，他说到“不管我们每个人多么热爱苏联，他绝不能不爱他的国家，他是要建设他的国家的。”而这是斯大林不能容忍的回答。1948年5月，两名南斯拉夫中央委员会成员在南斯拉夫“五年计划”问题上站在斯大林一边，他们认为铁托提出的这个建议站不住脚。这两人在月底被开除出中央委员会，并因“破坏经济”被捕。6月28日，苏联开始谴责南斯拉夫的民族主义倾向，铁托—斯大林的分裂公开了。
南斯拉夫民众
美国情报部门详细分析苏南局势
美国外交和情报部门对此感到震惊。美国国务院和中央情报局都没有预料到南斯拉夫和苏联之间会出现根本性的决裂。在公开分裂之前只有很少的证据表明会有什么不同寻常的事情发生。不过收到消息后，CIA就开始迅速展开行动了。
1948年6月28日，美国贝尔格莱德大使馆明确表示:“对美国驻南斯拉夫大使馆的指示是尽一切努力把铁托从斯大林身边赶走。”6月29日，CIA向杜鲁门总统递交了一份备忘录，概述了其对苏联和南斯拉夫的初步分析，该报告强调铁托在其中的重要性。并且CIA还指出：“尽管苏联和南斯拉夫的分裂使斯大林处于尴尬的境地，但铁托的处境更糟。”在这里，CIA强调了铁托对南斯拉夫主要政治和军事机构的控制，但在其他方面却描绘了一幅暗淡的画面:“铁托意识到，他不能发表任何声明来永久弥合他们与克里姆林宫之间的裂痕。铁托和他的副手完全承认罪行不仅无助于削弱克里姆林宫最终消灭他们的决心，而且可能会加速两国关系的破裂。”
杜鲁门总统
备忘录强调“铁托最初的最佳选择是试图安抚克里姆林宫，同时巩固他的内部地位，并向西方伸出触角以求支持。”这是因为南斯拉夫领导人是在没有苏联援助的情况下掌权的，其权力基础比其他卫星国独立得多。其他东欧国家政权更好地与苏联融合，由“在莫斯科受过训练的人”领导。因为在当时的保加利亚、罗马尼亚、捷克斯洛伐克和波兰都不太可能让任何形式的民族主义出现。不过南斯拉夫独特的、向西开放的海岸线却为其提供了其他政权无法获得的机会。也正因为如此，铁托的决裂“不太可能被其他东欧国家效仿”。
克里姆林宫
6月30日，美国政策规划人员——国务院的战略思想家——提出了他们对此次分裂的看法，即PPS35。该计划的工作人员警告说，“美国应该谨慎行事，他们指出美国的行动对苏联与卫星国关系的未来会产生重要影响。如果美国对铁托的支持过于激进，斯大林就会吹嘘南斯拉夫是被迫加入帝国主义阵营的，以此来阻止其他可能成为“铁托”的人。如果美国提供的支持太少，斯大林可以宣称西方列强会抛弃任何叛逃者。”政策规划部门的工作人员认为其他卫星已经准备好无视这一消息，而美国的行动可能成为进一步倒戈的催化剂。“从莫斯科叛逃的可能性在此之前是不可想象的，但从现在起将以这样或那样的形式出现在他们每个人的脑海中。”
曾经的北约和华约
这份文件背后的态度是美国拥有一个绝佳的外交政策机会，美国驻贝尔格莱德大使馆也强调了这种态度。大使馆6月30日的电报提到了铁托在南斯拉夫的稳固地位，并以敦促华盛顿利用这一局势。美国外交官雷姆斯写道。“要实现我们的外交政策目标，没有什么比这个关键政权永远脱离苏联更重要的了。”
美国方面认为，苏联几乎没有对南斯拉夫出兵的可能性
对斯大林来说，铁托对的持续发展至关重要。铁托的“独立道路”是明显不符合苏联利益的。考虑到这一点，中央情报局开始密切监视苏联和卫星在南斯拉夫分裂后是否有可能出兵南斯拉夫的可能性。 一星期后，一份资料报告观察到在匈牙利—南斯拉夫边界沿线的部队出现调动情况。CIA将这一情报传递给杜鲁门，并附了一张纸条:“苏联正在罗马尼亚和匈牙利大量集结军队。既然克里姆林宫不允许铁托破坏整个东部地区的稳定……苏联很可能出兵南斯拉夫！
东欧人民欢迎苏联军队
但也有人指出斯大林面对这种情况几乎没有什么可行的办法。鉴于南斯拉夫领导人的忠诚和声望，内部政变是不可能的。暗杀将使铁托成为烈士。经济制裁将推动南斯拉夫与西方更紧密的经济和政治合作权力。武装干预将引发“疯狂的爱国抵抗”并带来全面战争风险。
7月中旬，中央情报局报告说:“6月26日至7月2日期间，两批苏联飞机从匈牙利布达佩斯飞往阿尔巴尼亚州的斯库塔里。除了飞机转移之外，报告还注意到一个比较可疑的军事行动:“7月1日至2日，一个苏联装甲师从保加利亚越过南斯拉夫前往阿尔巴尼亚，据说是为了支持希腊游击队。分析人士最担心的是，东欧最近发生的事件明显加剧了苏联内部的紧张局势。这种紧张局势可能提高苏联在东欧误判的可能性。
苏联在东欧的驻军
苏联持续向南斯拉夫施压，后者国内形势紧张，又急需寻找苏联的替代者，美国抓住机会与南斯拉夫达成协议
虽然没有发生大规模的军事冲突，但双方仍处于紧张状态。10月，美国中央情报局(CIA)宣布南斯拉夫为“一个值得监视的地方”，仅仅因为它是斯大林的眼中钉，就值得考虑。特别是在铁托这时正考虑让西方国家帮助他实现某些目标。随着铁托-斯大林的分裂扩大，苏联侵略的威胁不断变大，1948年底的苏联和卫星国的经济封锁“严重威胁”了铁托政府。情报分析人士估计，南斯拉夫在49年的交易额可能仅仅会是48年的八分之一。如此严重的经济波动为西方与南斯拉夫的接触打开了大门，南斯拉夫极其需要以前从苏联获得的工业产品和食品。美国利用这一机会采取行动，开始在增加对南斯拉夫的贸易、经济和军事方面进行援助，使得双方关系开始得到改善，也为文章开头说的协议奠定基础。
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