松间清泉
从题主的描述中，有两点可以肯定：
第一，这位校长到一所各方面都比较优秀的学校任职，并不一定是上级部门人才配位而选派的，完全有可能是通过其他渠道到这所学校任职。
第二、到这所学校一年后，仍然没有理清学校各方面的工作思路和框架，管理混乱，人心散焕，这说明这个校长的能力不足以来管理这所学校，同时也有可能这位校长并不是一个踏实创业务实型校长。
从问题的描述中，完全可以看得出来这位校长任职一年，学校不但没有取得继承性发展，而且出现了大幅度的下滑的问题。
出现这种问题，无外乎有两方面的原因：
第一，校长的能力有限，不足以领导和管理这所学校。
第二，这个校长根本就没有扑下身子静下心来去务实求新，工作浮在表面，到这所学校来任职的真正目的并不是来干事创业，而是来谋利益的。
从人心散焕这一点上完全可以判断出，这位校长任职一年多来，并没有把主要精力放在抓教育教学和教师队伍建设上，对学校各方面的管理制度根本就没有做到继承和发展，甚至连最基本的管理制度都没有执行到位。
从这一点上完全可以判断出，这个校长根本就不能够胜任这所学校的管理。
不管是他处于什么样的目的来到这所学校任职，也不管上级教育部门因为什么样派这位校长到这所学校任职。目前，出现这样的管理情况，只希望教育行政部门能够尽快调研了解清楚具体情况，作出及时的调整和补救，不能害了一个学校的教师，更不能害了一所学校的学生和千百个家庭。
教育探微
校长搞不懂学校框架？不是能力差、没上心，而是职责分配问题。
从我上学的时候，我就经常看到不论是学校全体大会，还是平常事务处理，那个忙里忙外的总是“副校长”。而正校长只有我在开学和毕业的时候见过两次。因此，在大家的印象当中，正校长可能都是挂名的，务实的事儿还得副校长来做。
这也就很好地诠释了，为什么新任校长，一年也搞不清楚学校框架了。事儿都不是他做的，那怎么能搞得清楚呢?
我们中学的校长，从来都是在各个机构之间调来调去，有的从乡镇升级到县里、有的从县里升级到市里，有的从市里升级到省会。貌似：他们的生涯，并不是管理好每一所接手的学校，而是准备好上升之路。这听起来，觉得很负面，只要工龄在增长，条件还差不多，一般都是在走这样的路。这是很司空见惯的事儿了。
所以，对于以上楼主所描述的情况，我觉得没什么难以理解的。如果你真的在学待过几年，你就会知道这是常态。
从职责分配来看：
校长管理着整个学校的外部环境，把握着学校的整体发展方向，而学校内部的运转向来都是副校长和各个主任负责的。大家各司其职，并没有什么问题。没搞清楚学校的框架，也是常事儿，所以不必见怪。
如果某一天你做了校长，你也会发现，那个职位的公事也很多，可能根本没有时间去管理学校内部的各种运转体系。总而言之，没什么太大问题，不要一厢情愿地认为是领导问题或者职位安排选人的问题。最主要的还是做好自己份内的工作，不要给学校造成额外的麻烦。
思敏原著英语教研室
我本人是个教师，看到这个问题时，我个人认为这位到各方面很优秀的学校，一年多来，还没有理清框架，弄得人心唤散，这是以下原因造成的：
1，“优秀新课程改革”明确提出，学校要致力于教学管理制度的重建，充分发挥学校管理者、教师和学生的能动作用，有效促进学校素质教育的发展。
作为校长，要积极适应课程改革的新形势，在学校管理工作中勇于探索，才能有效地开展学校工作，因为这位校长还没有弄清什么是“优秀新课程改革”的思路。
2，身为一校之长，一定要豁然大度，宽宏大量，胸襟坦荡。这是一个校长团结群众必须具备的心理素质，也是学校领导内部团结共事最重要的一条。
特别是与教师发生矛盾或产生误解时，一定要有宽宏之心，要甘当教师的“出气筒”，为他们提供发泄积郁的条件和环境，以缓解教师的心理矛盾并逐渐消除。
当教师被理解之后，就会油然而生“士为知己者死”的心理，从而忘我地投入到学校工作中去。因为这位校长没有做到这一点，从而造成学校人心唤散。
3，尊重和欣赏教师，营造一个和谐的管理环境 ，为贯彻“以人为本”的学校管理理念，提倡以诚相见，尊重和欣赏每一位教师，注重尊重教师的意见，调动教师参与意识和创造意识。
校长在管理工作中，无论是学校良好形象的树立、各项规章制度的建立，还是制订课改方案和校本课程实施方案等，总是先让教师讨论，提出自己意见或设想，在此基础上形成学校决议。
因为这位校长显然不尊重教师，一切由自己个人做主，所以一年多年还没有理清框架，造成人心唤散的主要原因。
（说明，图片是转自百度，与文字无关，主要是起隔段之用。）
百花亭雜談
新校长上任一年了，学校里面还人心涣散，只能说明三点:
一、这个校长工作能力低下、不懂管理、不配当校长，但他终究还是当了校长，说明什么？说明他有背景。
二、这个校长学习能力差、不学无术，缺乏一校之长应有的凝聚力和人格魅力，不能也不会调动广大教师的工作热情和工作积极性。
三、这个校长眼里只有上级没有下级，在他的眼里和心里，一切工作的核心都是让上级满意，至于学校的发展方向、教师的合法权益、办学质量的提升等等，都是浮云。
四、这个校长的主要精力和心思不在学校管理上，而在校外人际关系的营建和个人利益的攫取上，对他而言，这个学校也许只是个跳板。
唉！还别说，这样的校长着实不少见！
我爱语文
一所真正优秀的学校，是不会因为校长的变动而发生人心懒散的情况。所以我认为对学校各项工作都很优秀的描述是假象，真实情况并非如此，再加上新来的校长管理无能，就进一步的加剧了管理上的问题。
虽然说学校是校长负责制，但实际上学校的运转都是在分管校长以及各个部门负责人的带动下运转起来的，校长只会影响办学的理念，并不会对实际的教育教学工作产生实质性的影响。如果说学校的每一项工作都会受到校长的严重影响，那这个学校肯定不是一所好学校，根本谈不上优秀。这和在企业是一个道理，任何一个优秀的企业不会因为负责人的变动而出现重大的危机。
所以我认为这所学校的前任校长管理本身就有问题，这本来就是一个烂摊子，再加上现在的校长又无法深入管理，做事没法亲力亲为，也没法一碗水端平，没目标，没奖惩，整个的教育管理就像一潭死水，毫无疑问，老师们肯定是起不起精神都在混日子。
所以，我认为学校的框架不是校长理出来的，而是在现有的框架下进行维护和更新，如果原有的框架本身就是错综复杂，利益裙带关系太多，就是神仙来了也要找机会才能下手。
大家觉得呢，欢迎在下饭留言分享。
美蛙英语
到一个各项工作都很领先的学校任校长，本身就存在一定的压力，到任一年还没有理清工作思路，还没有进入角色，这已经足以说明了很多问题。
第一，说明工作能力有限，对新环境新生活的适应过程太慢，没有融入到新学校的工作。一般而言，到一所新学校工作并担任校长，这说明你和上级领导的关系还是可以的，下一步的重点工作应迅速转移到学校工作中，了解学校的基本情况和人际关系，尽快掌握学校的财务状况和学校各位领导的分工情况，摸清各个班级班主任及任课老师的工作情况，充分地进行调查研究，通过和老师座谈、和学生谈心等形式，掌握整个学校工作的第一手资料，为下一步有针对性的研究问题解决问题奠定基础，从而能在全体老师面前树立自己敬业务实的工作形象，有利于以后各项工作的正常开展。而如题主所言，一年的时间还没有理清工作框架，只能说明这位校长不适合在这所学校工作，或者这所学校的综合情况已经超出了该校长的能力范围，胜任不了这项新工作。
第二，人心懒散，缺乏凝聚力，说明新学校的老师还没有完全接纳这位新校长，彼此之间缺少信任。这所学校过去各项工作都很出色，说明上一任校长的工作能力是上级领导认可的，也是全体老师鼎力相助的结果，而新校长到任一年了，老师还是原来的老师，学生也还是本校的学生，学校工作不但没有出现百尺竿头更进一步的喜人结果，反而出现了工作上的慵懒。显而易见，问题不在老师和学生，而在于校长的领导，如果一个校长整天打着自己的小算盘，忽略了学校工作的大局，到头来只能是竹篮子打水一场空。
所以，出现了这种问题，作为一名新学校的校长应转变工作思路，改变工作方法，打破工作僵局，尽快扭转人心懒散的工作局面。
三尺讲谈
上任校长和现任校长都难辞其咎。
跟上任校长有什么关系？
也许有朋友看到我说上任校长也有问题时，可能会非常不理解。别人不是说了以前学校各项工作都很优秀吗？说明上任校长管理学校有方，能力很强啊，怎么也有责任呢？其实，一所学校经历了几年或几十年的发展，都是有着深厚的文化底蕴的，会形成学校特有的发展理念，不可能因为换了个校长就迅速找不着北，高楼大厦，不会一朝倾塌，现在学校出现了问题，说明原来学校的发展已经存在了隐性的问题，只不过还没有激化，换校长后，由于种种原因，这些问题就迅速体现，导致这种情况发生。
我在参加一次校长培训时，有个讲师就说到这样一件事，他说，上任校长应该感到愧疚，因为他没有为这所学校留下好的发展理念，发展氛围，没有跟现任校长完美的交接，交接不光是财务、人事的交接，还有你在位时发展规划的交接，而这才是最重要的环节，它决定了学校的发展。
现任校长要担主责
作为新任校长，在准备接任前应该是要做好充分准备的，了解这所学校的发展历史和现状，研究学校目前的发展理念和人员结构特点，然后深入分析自己的办学思路是否跟这所学校的文化相适应，如果不适应，自己要做出哪些调整。
校长是学校发展的领头羊，作为校长不用掌管所有的大小事务，只需设计出适合学校发展的方案，然后引领全体师生按正确的方向去发展就行了，当然中间有很多的技巧，也会遇到很多的问题，而始终保持正确的方向才是校长该考虑的问题。
上任一年还没有理清学校框架，最后搞得人心懒散，说明这个校长工作能力欠缺，不能服众，思路不清晰，也许是太年轻吧。但这样一个因为年轻而付出的代价实在有些大。
教师要反思
我们的教师在这种时候，往往会把自己撇清，但作为教师，学校出现这样的发展问题也是有责任的。教师是学校发展的主体，我们广大教师也是学校的主人，也许有朋友又要说我太把自己当回事了，正是大家都有这种想法，所以学校发展才会出现问题。我们的工会组织、教代会组织都有责任在出现问题时及时向校务会反馈，一所学校只有大家劲往一处使，心往一处想，学校才能蓬勃发展，一荣俱荣的道理其实大家都懂的。
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德智勤诚睦造
回答这个问题之前，需要界定一下什么是各项工作都很优秀的学校，一所优秀的学校，一般要以文化底蕴、队伍建设、制度覆盖、生源条件、物质保障等方面作为评判条件的。
而一个新校长来学校一年了，还理不清学校框架，以致人心懒散，个人认为致少有以下问题。
一、新任校长无疑是不胜任的。（这是主要的）
二、上任校长存在问题。
以《三国演义》中蜀国为例，好多人说诸葛亮是事必躬亲累死的，就是因为他不善于培养下属，才造成“蜀中无大将，廖化作先锋”的人才调零的情况。一句话，前任校长没有培养出能够独当一面的人才，更没有构建出一个有序运转的机制。否则即使没有校长，学校同样会有序运转。
三、因为学校缺少一个健全的能有序有效运转的机制，所以这个学校在队伍建设和制度覆盖方面是不到位的，因此也不能称“优秀学校”。
四、或者之前这个学校是优秀的，被新任校整乱了，如果这样，这校长可就……
顺道自然
其实我们现在的学校并不需要超级英雄式的校长，更需要健全完善人性化的制度，如果制度完善赏罚分明，管理有度体现人性，这个学校就会繁荣昌盛，反之，即使校长超级无敌，也无法改变这个学校的颓势。
领导不干活成了风气
其实不止一个学校这样，很多学校的一把能打，对于学校的工作，只是表面上的抓一抓，名义上的管一管，最主要负责的工作安全的，有安全校长，教学的有教学校长，后勤的有后勤校长，德育的有德育校长他们才是业务骨干，而大校长只是一个名义上的校长，不过他的权力却比其他人大得多，利益也比其他人多得多，但却不干活，整天只是开开会，传达一下会议精神，其他的一概不管。
上任一年无法了解学校概况，既不负责也不认真
对于一个已经上任一年的校长来说，学校的各方面情况应该做到门清。在学校中有哪些人才有哪些庸才，有哪些干活的人，哪些不干活的人，这都是一个领导上任之初就必须要了解的，如果手下的四梁八柱都无法真正的去掌控，又何谈掌控这么大一个学校呢？所以我觉得这个校长是一个不称职的校长。
不承担责任还是不敢承担责任
现在我们有一些领导干部特别怕承担责任，尤其是面临着比较复杂的情况时候，他们往往表现的特别懦弱和退缩，就像我们学校在搞职称评定的时候，很多老师一做二闹三上吊弄的校长和主要领导都特别头疼，而这些作闹的老师最后的愿望也都达成了，这会让很多认真干活的老师特别心酸，也特别无奈。
而这对于整个教育来说，是一种不公平的存在，这种不公平其实就源于领导，源于领导的不认真，不负责不敢承担责任，不敢面对问题
宇宙最好老师
优秀的学校是有优秀的校长，ta走了任何人不好接他的乱摊子。ta是上去了，别人没法工作。这种人为了自己的利益吹牛拍马，升的很快，ta一走很难调节。这些人名声在外，都是一级一级的榜样，其实任何人没有服气的。
