滄州市社會治安綜合治理委員會辦公室
滄州市教育局
滄州市公安局
關於強化監管清理整治無證幼兒園的實施意見
為進一步強化監管，消除無證幼兒園安全隱患，維護校園和社會安全穩定，根據《民辦教育促進法》《中央綜治辦 教育部 公安部關於進一步加強學校幼兒園安全防範工作建立健全長效工作機制的意見》（公通字〔〔2010］38號）、《河北省綜治辦 教育廳 公安廳 關於貫徹落實中央綜治辦 教育部 公安部進一步加強學校幼兒園安全防範工作建立健全長效工作機制會議精神的通知》（冀教政體〔2010〕62號）、《河北省教育廳關於印發く河北省民辦幼兒園設置標準〉的通知》（冀教政法〔2013］56號）等文件精神，決定在全市範圍內開展強化監管清理整治無證幼兒園工作，現提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，按照“規範整改、達標驗收、不達標關停取締”的工作原則，進一步強化監管對全市無證幼兒園進行集中整治，全面消除無證幼兒園監管盲區和安全隱患，建立完善民辦幼兒園安全管理責任體系。
二、整治目標和認定依據
（一）整治目標：到2018年12月31日基本消除無證幼少園監管盲區和安全隱患
（二）認定依據：認定幼兒園達標應依據《民辦教育促進法》、《河北省民辦教育條例》、《河北省民辦幼兒園設置標準》等有關法律法規規定，基本具備以下條件：
1．環境及用地：幼兒園環境安全、清潔、獨立、封閉，交通方便，公用配套設施較為完善，無汙染、無噪音。用地應包括園舍建築用地、室外活動用地和綠化用地，符合國家和省相關要求。
2．設施及規模：按規定配備玩教具和活動材料，室外大型玩具應達到一定數量。辦園規模最低應達到3個班，原則上不超過15個班，班容量應遵循國家和省標準。
3．教職工隊伍：數量足夠、結構合理、素質合格。園長、教師、保育員、保健人員、食堂工作人員、財會人員、保安人員等具有相關崗位的資質。
4．管理與教學：應設立決策機枃，有辦園章程和各項規範管理制度。遵守國家法律法規，依法實施辦學活動。遵循幼兒成長規律和學前教育規律，科學保教對城鎮小區配套幼兒園，應落實國家、省城鎮居住小區配套幼兒園規劃建設及管理使用的有關規定．城鎮小區配套幼兒園應辦成公辦幼兒園，或由教育部門委託具有資質的、社會信譽度高的幼兒教育專業機構、社會團體和個人等社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。挪作他用、長期閒置的幼兒園由相關責任單位督促限期整改。
鹽山縣加強和規範民辦幼兒園管理的
實施意見
為進一步加強民辦幼兒園管理，規範辦學行為，促進民辦學前教育規範、健康、有序發展，根據《河北省人民政府辦公廳關於加強和規範民辦幼兒園管理的意見》（冀辦字［2013）］98號），結合我縣實際，特制定本實施意見。
一、完善管理體制，落實部門職責
建立和完善在縣政府領導下，分級管理和有關部門分工負責的管理體制。各鄉鎮人民政府負責轄區內民辦學前教育工作的統籌協調（城區內民辦幼兒園由鹽山鎮政府負責，下同），要將民辦幼兒園納入區域教育事業整體發展規劃，鼓勵、扶持民辦學前教育發展，依法保障民辦幼兒園與公辦幼兒園享有同等待遇，認真做好民辦幼兒園安全、衛生和周邊環境治理等方面的工作。
教育部門負責民辦幼兒園的設立審批、日常管理、業務指導和評估考核等工作。
民政部門負責對取得辦學許可證的民辦幼兒園依法進行登記。
衛計部門負責監督和指導民辦幼兒園衛生保健工作。
食藥監部門負責民辦幼兒園食品安全的監督管理工作。
物價部門負責民辦幼兒園收費項目和標準的審核備案工作。
公安、城管、交通運輸、安監部門按照各自相關職責做好民辦幼兒園的周邊治理、安全監督等工作。
消防機構要依法對民辦幼兒園園舍等建築物進行消防設計審核、驗收或備案抽查，並按照管轄分工與公安派出所共同對民辦幼兒園消防安全管理工作進行監督指導。目前在用但未辦理消防設計備案的民辦幼兒園，舉辦者要儘快補辦消防手續。
公安交通管理部門要依法對接送學生車輛的違法違規行為進行檢查處理，並取締不合格的接送學生車輛。
發改、住建、國土資源、婦聯等相關部門要依據職能分工加強對民辦幼兒園的指導和管理。
二、嚴格執行准入制度，嚴肅查處無證辦園行為
教育行政部門要根據《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和文件規定的審批程序，對達到辦園標準的，批准設立並頒發《辦學許可證》。作為審批前置要件，公安、消防住建等部門要按照有關規定及時辦理消防、校舍質量鑑定等相關安全手續。舉辦者取得《辦學許可證》後，要儘快申辦“食品經營許可證”，食藥監局要對符合審批條件的儘快按規定審批。民政、物價等部門要儘快給予辦理登記、收費許可等相關手續。
按照“屬地管理”原則，各鄉鎮人民政府要及時制止非法辦園行為，確保在源頭上杜絕非法辦園。對未經審批的無證幼兒園，教育、衛計、公安、安監、城管、食藥監、公安交通管理等部門要進行全面排查，由各多鄉鎮政府牽頭，集中開展清理整
治。對經過整改，達到基本辦園標準的，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》規定，補辦辦園手續，頒發辦學許可證，納入正規民辦教育機構序列進行管理。對整改後與規定的設置標準尚有一定差距，但按照當地學前教育發展實際情況和群眾
需求，鄉鎮、村建議暫時保留的幼兒園，要在健全消防、食堂衛生、校舍、接送學生車輛等必要的安全手續後，到教育部門登記備案，納入各地統一管理。對整改後距規定標準差距較大，而且存在明顯安全隱患的幼兒園，相關部門要配合各鄉鎮人民政府依法堅決予以取締。整治過程中對取締的幼兒園，要積極妥善地解決好幼兒分流安置問題，確保社會穩定。要建立長效機制，杜絕無證辦園，確保合法民辦幼兒園的發展環境，保證幼兒接受良好教育。
三、切實加強教師隊伍建設
（一）嚴格民辦幼兒園教師准入制度。全面落實國家幼兒教師專業標準，嚴格實行民辦幼兒園教師准入制度。今後民辦幼兒園聘用的教師，必須具有幼兒教師資格。對目前在民辦幼兒園從教但沒有幼兒教師資格的教師，教育部門要限期取得相應資格。到期未取得的，不得繼續從事幼兒教育教學工作。民辦幼兒園要根據設置標準配齊、配足保教人員，保證教育教學需要。
（二）依法保障民辦幼兒園教師待遇。民辦幼兒園舉辦者要依法保障教職工待遇及社會保險。對於長期在民辦幼兒園工作，成績突出的園長和教師，要予以表彰。
（三）完善民辦幼兒園園長、教師培訓制度。將民辦幼兒園園長納入中小學校長培訓計劃，教師納入教師繼續教育計劃在實施“國培計劃”、“省培計劃”等培訓項目中，要提高民辦幼兒園教師參訓比例。充分發揮各級各類學前教育研究機構的作用，通過開展學術研究、課題實驗、專業諮詢、教學觀摩等方式，為民辦幼兒園教師培訓提供服務。支持和鼓勵民辦幼兒園建立本園培訓制度和教師評價激勵機制，提高民辦幼兒園教師素質和專業水平。
四、加強管理，提高保教質量
（一）加強監管，嚴格實行許可制度。民辦幼兒園的設立變更、終止等，須經教育行政部門審批。嚴格招生廣告和簡章審查制度，民辦幼兒園的招生廣告和簡章必須經過教育部門審核備案，對已經審核備案的招生廣告和簡章內容，民辦幼兒園不得擅自變更。嚴格收費許可制度，民辦幼兒園的收費項目和收費標準必須報經物價部門審核備案，辦理收費許可證，並進行公示。未經審核備案，不得擅自設立項目收費，提高收費標準。嚴格實行年檢制度，教育部門及相關管理部門要依法對民辦幼兒園進行年檢。教育部門對年檢優秀的民辦幼兒園要給予表彰；對不合格的要求限期整改，問題嚴重或整改後仍不合格的責令停止招生或吊銷辦學許可證。
（二）加強民辦幼兒園安全管理。根據教育部、公安部等十部委《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號）和省市要求以及安全工作“屬地管理”原則，各鄉鎮人民政府以及教育、衛計、公安、交通管理、食藥監等部門要加強對民辦幼兒園的安全管理。督促、指導民辦幼兒園建立完善相應的安全管理制度和應急處置預案，落實安全管理主體職責。督促、指導民辦幼兒園加強園區安全防範工作，強化安保措施，配備專職保安人員，加強技防建設，切實做到“人防、物防、技防”落實。加強幼兒園接送幼兒車輛的管理，用於接送幼兒的車輛必須符合《校車安全管理條例》《河北省教育斤、公安廳關於校車和接送學生車輛安全管理工作的通知》（冀教安［2013）30號）的規定，駕駛人員必須具備有關條件。加強幼兒食品安全管理，認真落實《食品安全法》《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律法規，嚴格執行食品安全管理制度，嚴格食品留樣、餐飲具定期消毒、從業人員持證上崗等規範要求。完善飲用水衛生管理制度，落實水源防護、設施衛生、工作人員責任等各項管理措施。加強衛生保健工作，嚴格按照要求配備衛生保健設施和人員，對幼兒的生活、膳食、體格鍛鍊、健康檢查等進行指導和監管，加強傳染病防控，做好常見病的預防與管理。要落實消防安全責任，加強消防安全管理工作，確保消防設施完好有效，並定期組織開展滅火和應急疏散演練。對經消防隊檢查，存在隱患的民辦幼兒園，由消防部門下達限期整改通知單，限期內不能整改的，消防部門要通知當地政府責令停業整頓，直至整改合格。
（三）努力提高民辦幼兒園保教質量。教育部門要認真貫徹《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《3－6歲兒童學習與發展指南》等法律法規和文件，加強對民辦幼兒園保教工作的監督和檢查，促進民辦幼兒園科學開展保教工作，推進實施素質教育。要指導民辦幼兒園遵循學齡前兒童的年齡特點和身心發展規律，以遊戲為基本活動形式，堅持保教結合，寓教於樂，尊重幼兒人格和權力，關注個體差異，促進幼兒健康快樂成長。要指導民辦幼兒園不斷健全、完善教育教學常規管理制度，科學合理組織安排幼兒教育教學活動。要督促民辦幼兒園加強對玩（教）具、幼兒圖書的配備與管理，為兒童提供豐富多彩、生動形象的教育環境，堅決糾正和防止“小學化”傾向，禁止從事違背教育規律的實驗和活動。要加強對民辦幼兒園保教質量的評估與監管，促進民辦幼兒園不斷提高保教質量和辦園水平。
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