555个人民调解组织，17个行业性专业性调解委员会，每年化解近3000件矛盾纠纷，一串数字清晰镌刻着东港区人民调解工作的脉络。近年来，东港区在学习借鉴“枫桥经验”基础上，以“五化”建设为统领，围绕“法为上、防为先、调为主、严为远”的工作总思路，扎实推进人民调解工作落到基层、沉到一线，实现了矛盾纠纷不上交、基层问题基层办，促进了全区基层社会的和谐稳定。

坚持“防是重点”，建立全方位防控体系

“防患于未然，捉矢于未发”，才能确保矛盾纠纷化解在萌芽阶段。东港区司法局按照“有人办事、有事能办”的要求，建立起全覆盖、无缝隙的矛盾纠纷排查预防体系。

该区扎实推进三级化解体系建设，将人民调解的触角延伸在社会生活的各个层面。在区级，进一步完善提升调解指挥中心，实现了矛盾纠纷预警、指派、化解的高效运作。在镇级，依托综治中心建设和村居两委换届的有利时机，配齐配强全区555个村居社区人民调解组织，实行楼长、网格长为矛盾纠纷排查员、信息员、调解员、普法宣传员“四员”聘任，实现全区，重点行业关键领域做到调解全覆盖。实行公调、检调、诉调、访调对接联动，联合区法院规范完善诉前调解中心，成立指导分流室、人民调解室、司法确认室，组建诉前调解团队、速裁法官团队，对简单民事案件一律先行调解，2018年已累计化解和减少各类诉讼纠纷455件。

按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”要求，该区制定分解60份普法责任清单，下发至38个执法单位，对各村法律顾问的普法讲课实行“保底不限次”。印发“以案释法”案例集等读本2万余册，开展法治景区创建、“微普法”等活动，基层群众的法治意识明显增强，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法成为基层共识和纠纷化解的常态。

与此同时，该区每年对基层干部开展6次法治教育培训，规范法律顾问参与村“两委”民主决策、村务管理、村规民约修订，确保做好基层的每一件“小事”，达到了“治未病、保健康”的效果。

坚持“调是关键”，构建矛盾纠纷“防火墙”

“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”是人民调解工作的价值追求和职责所在。该区通过建队伍、强管理、树品牌，连续多年矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上。

在机制运作方面，该区全面实施“4+X”人民调解法。“4”即每周一排查、每月一分析、半年一调度、全年总考评。由村居（社区）人民调解员按时对辖区内纠纷进行全面排查，镇街道调委会每周汇总排查化解情况；司法所每月形成分析报告；政法委每半年牵头组织1次工作调度会；全区每年对各级调委会和调解员工作进行1次考核和表彰。“X”即重大节日、重要活动和敏感时期开展集中排查调处，确保将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。

该区还创新实施了由区委政法委牵头联席会议机制，定期召开会议，破解工作难题；在专职调解员聘任中修订完善绩效考核制度，将工资待遇与调解案件数量挂钩，建立严格的进退考评机制，有效提升了矛盾纠纷化解的质量和水平。

在品牌打造方面，该区依托区情，因地制宜化纠纷、解矛盾，打响了具有东港特色的“四大调解”品牌。

推行“大嫂调解”。自2014年起，该区司法局与区妇联联合为每个村居社区选聘1名“大嫂调解员”，通过能力提升、细化管理等措施，大嫂调解员调处纠纷占全区总量57%以上，“大嫂调解”品牌被省委政法委、市委市政府予以推广。

强化专职调解。该区通过政府购买社会服务，为11个镇街道调委会选聘专职调解员，日渐成长为基层矛盾纠纷化解的领航者和主力军。2018年专职调解员已累计化解各类矛盾纠纷221起，其中疑难复杂纠纷、群体纠纷56件，信访积案13件。

打造专业调解。该区选聘58名资深专家和技术骨干，成立了7个矛盾纠纷化解专家顾问团；成立由曲阜师范大学日照校区法学院教授、博士组成的“名师法律工作坊”，对经济建设、安全生产、信访积案化解提供“一对一”服务。2017年为112家企业进行“法律体检”，完善劳资合同259份，防范风险点162个，协助化解涉访纠纷120件，其中5年以上信访积案15起，10年以上信访积案6起。

注重律师调解。在全区村居配置132名专职法律顾问，设立律师调解室，建立顾问联系人大代表、政协委员制度，目前已累计为群众提供咨询服务3580人次，法治讲座93场次，化解矛盾纠纷874起，做到了“法律服务送上门，矛盾纠纷不出门”。

坚持“制度机制是根本”，完善综合服务保障

完善的管理制度、健全的保障体系是保证工作成效的前提和基础。该区依托全市司法系统开展的“五化”建设工作，从制度机制入手不断完善管理体系。

该区成立了由区委副书记任组长的全区人民调解领导小组，公、检、法、司各司其职、联动配合。制定出台了《关于打造“枫桥式东港”，推进大综治大维稳平安建设的实施意见》《加强全区社会治理工作的意见》《关于进一步加强社区网格化管理工作的实施意见》，各镇街道成立基层人民调解工作领导小组，在全区形成了党政领导共同抓、分管领导具体抓、司法行政部门主要抓、有关部门配合抓的工作格局。

同时，将人民调解工作纳入区委区政府目标绩效管理考核，明确区直各部门及各镇街道任务目标、社区职责。配套细化人民调解员考核、奖惩、案卷评查等文件规定17项，修订完善排查、走访、调解、执行、回访等标准化流程18项，形成了“靠制度管人，按制度办事”的管理体系。

该区还以公共法律服务体系建设为抓手，结合全市司法行政诚信体系建设，建立法律服务“红黑榜”，优化法律援助、公证服务，每年办理援助案件700件以上，公证8000件以上，让群众切实感受到了公平正义。

创新开展特殊人群“三自三统”教育管理，因人施策、精准矫正，教育改造社区服刑人员1581名，安置帮扶刑满释放人员971名，有效减少了社会不稳定因素。

在队伍能力提升上，该区规定，各镇街道司法所每季度采取岗位轮训、观摩交流等形式，对辖区内调解员进行专业知识、专业技能培训，配套出台《东港区人民调解工作经费保障办法》，列入财政专项经费，依据案件难易程度分别给与60-150元补贴，有效确保了人民调解工作长效性。

坚持“党建为引领”，强化党对人民调解工作领导

党建引领是“枫桥经验”的政治优势，该区坚持政治领航，将人民调解组织党建工作纳入村居社区“两委”党建重要议程，由司法局牵头，探索形成了党建、文化教育、灯塔在线教育3大阵地为支撑的“33531”党建工作模式，优先选拔素质过硬的党员加入调解组织，设立党员调解岗，发挥先锋模范作用。

同时，该区实施了《司法局班子成员包联三所制度》，由每名班子成员包联1司法所，负责指导人民调解党建工作。实行司法所长“五讲三评”制度，将所长抓业务抓党建情况纳入述职评议范围，确保各级调解组织党建工作落在实处。

在载体打造上，该区研发了集智慧党建、人民调解体系等于一体的区公共法律服务平台，进行党建知识学习、网络调解、分析研判、数据分析，建设“和”文化长廊，宣传调解文化，增加人民调解文化自信。在各村居社区，结合“法律六进”开展“亮点工程培育”、法德社区共建，通过以案释法、现身说法，达到了“调解一案，教育一片”的效果。