2019年，註定是不凡之年。這一年是中華人民共和國成立70週年，也是全面建成小康社會關鍵之年。於地方人大而言，這一年是設立常委會40週年。
新時代，有新氣象。《上海市生活垃圾管理條例》正式實施生效，以一部條例推動城市治理，上海的經驗正在被全國更多城市複製、推廣；作為全國人大常委會法工委唯一設在街道的基層立法聯繫點，長寧區虹橋街道讓更多“基層聲音”被吸納進法條法規；幾經修改，上海的科創中心建設立法終要迎來高光時刻……
新時代的上海人大正擔當起新使命。
“我們要聚焦本市改革發展的新任務，加強科學立法、民主立法、依法立法，在加大法規制度供給的同時，著力提升立法質量，確保立一件成一件，確保法規行得通、真管用。”市人大常委會主任殷一璀如是說。
以立法推動踐行城市新風尚
2019年，一場全民參與的“新時尚”推廣在上海全域轟轟烈烈地開展。
將時間軸再往回倒一些，2018年底，上海居住區垃圾分類達標率僅為15%。彼時的垃圾分類，仍是一個距離日常生活十分遙遠的詞彙。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式生效。就在條例生效短短半年不到的時間裡，上海居住區垃圾分類達標率已提升至90%，每天生活垃圾資源化利用量比2017年底提高41.7%。不少“小巷總理”直呼，對這樣驕人的戰績“完全沒想過”。
以地方人大立法推動城市之治，這是上海此刻正在發生的動人故事。習慣的改變並非一朝一夕。為制定出這部接地氣、可執行的條例，市人大常委會連續兩年將生活垃圾分類管理作為市、區兩級人大代表下社區視察調研的主題。不僅如此，全市1.3萬多人次代表參與監督調研、問卷調查、宣傳動員和志願服務。條例實施後，市人大還專門對16個區開展數輪暗訪抽查，梳理形成六大類31個問題，推動政府部門邊督邊改。
如今，垃圾分類已化為這座城市迷人的內涵之一。
以立法回應民生所盼百姓所急
如何進一步提升立法質量，回應民生所盼？這是市人大追求的永恆課題。回顧一年多來的立法實踐，市人大從矛盾最多、呼聲最高、百姓最急的問題入手，希望借良法達成善治。
作為“朝陽產業”之一，上海家政服務業已吸引不低於60萬人進入。但另一方面，看似潛力無限的行業，卻也因缺乏政策規制導致行業內亂象叢生。“找保姆難”成為不少滬上家庭面臨的共同現實。
在國家尚未立法、部門規章手段有限的背景下，上海率先研究制定家政服務條例。2019年12月19日，在經過市十五屆人大常委會第十四次、第十五次、第十六次會議審議後，這一受人矚目的條例終於表決通過。建立健全行業監管機制，有助於進一步推進行業誠信建設，規範行業發展，保障各方權益。
事關民生福祉的法律，理應最大限度調動起百姓的參與熱情。如何讓立法機構聽到最接地氣的聲音？應運而生的基層立法聯繫點，既是“社情民意匯聚點”，也是“法治文化播種機”。2019年11月27日，全國人大常委會法工委在長寧區虹橋街道舉行了一場立法意見徵詢會。來自虹二幼兒園、建青實驗學校等單位的12名基層代表，圍繞《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的法律修訂草案，直接將意見和建議帶給了國家最高立法機構。榮華居民區黨總支書記盛弘說：“每一場立法意見徵詢會氣氛都異常熱烈，居民們對於各類議題的發言都十分踴躍。”
在基層立法聯繫點不斷優化完善的同時，代表聯繫群眾的陣地建設也在夯實中。截至目前，全市共設立5300多個街鎮“代表之家”、大型社區“代表聯絡站”以及居村委“代表聯繫點”，基本形成基層代表活動陣地網絡佈局。在立法民主、基層民主進一步擴大的同時，也讓地方立法更好服務城市發展、回應市民關切、彰顯制度優勢。
以立法求解經濟發展之路
在攻堅一個個民生難題的同時，市人大也在不斷思考，如何讓法治真正成為上海制度競爭力的重要標誌，以良好的法治環境助力營造更好的創新生態？對標全球以創新聞名的城市，上海正著力補足自身在科創中心建設方面的法律制度短板，加快形成科技創新法規體系。
《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》即將提請市十五屆人大三次會議審議。這一事關上海未來經濟發展的重要條例，著眼於“全面增強創新資源配置能力和創新策源能力”。市人大常委會法工委主任丁偉說，為充分聽取各方意見，市人大專門赴上海專利商標事務所有限公司、上海微技術工業研究院等地開展實地調研，同時，就草案中的體制機制創新、激發創新活力、創新政府服務等問題，聽取一線企業、科研事業單位、研發與轉化功能型平臺等創新主體的意見和建議。
此前，上海已相繼出臺推進國際金融中心建設條例、推進國際貿易中心建設條例、推進國際航運中心建設條例。若《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》順利通過審議，上海“五個中心”建設的法治保障框架就將基本形成。
展望新的一年，2020年既是“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃編制之年。市人大將著力將人大制度優勢轉化為城市治理效能，為創造新時代上海發展新奇蹟作出應有貢獻。
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