如何推进农村产业城乡一体化发展
近年来随着工业化、城镇化的快速推进以及农村改革的不断深入，在给乡村发展带来新活力的同时，也给农村治理带来了许多新情况，引发了许多新问题。新型乡村治理，不能按照传统的乡村治理方式，搞“一刀切”，而要迎接新型农村社区、“空心村”、的问题就要进行全方位的，系统分析、规划用地问题，以提高乡村治理的质量和水平，实现城乡一体化新发展。

偏僻山村无人居住的“空心村”
1、“撤村并居”、“农民集中居住”下的新型农村社区
随着城镇化进程的加快，大量农村劳动力向城镇转移，农村中出现大量利用不合理、不充分和废弃闲置的住宅和建设用地。为了重新规划、综合利用农村的集体建设用地（以宅基地为主），许多地方政府通过拆撤旧村、建设回迁楼的方式，让农户集中入住新的安置小区，形成了新型农村社区。在此情况下，可以将旧宅基地复垦以获得建设指标用于城镇建设，或直接利用原宅基地进行城镇项目建设。随着经济社会的快速发展，农村基础设施落后、公共服务等资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求，也为新型农村社区建设埋下了伏笔。自2006年新农村建设以来，不少农村，尤其是经济发达地区的农村都加快了社区建设速度，新型农村社区已成为新农村建设的重要内容。江苏、浙江、山东、河北、重庆等省（市）都已开展了以农民向城镇或集聚社区集中为主要内容的社区建设，截至目前，江苏、山东等省已有近一半的社区成为“村改居”的新型农村社区。

已建成的新型农村社区
2、新型农村社区
新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它或是由若干个行政村合并在一起，统一规划，统一布局，统一建设；或是由一个较大的行政村建设而成，建成后的新型社区大都位于乡镇、街道驻地或交通便利的乡镇核心地段。在本质上，新型农村社区建设不是简单的村庄翻新、改造，也不是简单的更多人口的聚居，而是要在社区中营造一种新的社会生活形态，让农民享受到与城市人一样的公共服务，过上与城市人类似的生活，最终实现缩小城乡差距和就地城镇化的目标。然而，在实际的操作中，由于部分地方政府“土地财政”的思维惯性，新型农村社区建设已经异化为置换城镇建设用地的“最便捷的途径”，在此过程中，如果不能处理好相关利益群体的关系，就容易引发各种问题。而且，即便是在已经建好的新型农村社区中，社区的治理也面临很多挑战。

破败不堪的村落
3、农村劳动力向城镇转移引致的“空心村”
一直以来，乡村都是人们居住和生活的重要场域，但随着我国工业化、城镇化的发展，农村人口非农化速度大大加快，越来越多的村庄成为了“空心村”。新时期的“空心村”主要包括两种：一是人口学意义上的。城市中的基础设施和教育、医疗等公共服务都要优于乡村，且伴随着工业化、城市化进程的快速推进，城乡差距有进一步拉大的趋势，在此背景下，一大批有较高文化素质的青壮年农民进城务工，剩下老弱病残、妇女儿童等群体在村中留守，致使农村中大量出现“人走房空”现象，这是由于劳动力转移形成的“空心村”。二是地理学意义上的。大量的外出务工者在城镇打工挣到钱后，回到老家，受结婚、分家、改善居住条件以及区位等因素的影响需要新建住宅，由于村庄建设规划欠缺、土地使用管理制度不完善、缺乏对农民违规建房的有效监管、村中基础设施不配套等，新建住宅大部分集中在村庄外围特别是主干路沿线，村庄内的旧住宅往往闲置或成为“仓库”和“摆设”，这就导致村中出现大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了“内空外扩”的建筑风格，导致“空心村”。
4、“空心村”有以下几点显着特征
就区位而言，一般距离大城市较远，经济比较落后，发展缓慢；就村庄面貌而言，村中存在着大量的闲置住房和荒置的耕地；就人口结构而言，村中青壮年劳动力稀少，留守的老人、妇女、儿童占相当大的比例。据调查，目前“空心村”人口结构严重失调，50岁以上的留守老人占留守人群的绝大多数。“空心村”数量日益增加，村中大量青壮年劳动力流失，留守老人和妇女、儿童数量庞大，闲置的住房和荒置的耕地众多，这都将影响到新时期的乡村治理。
5、如何治理“空心村”
加快培育新型职业农民，吸引人才回流。出现“空心村”难题的核心在于村中青壮年劳动力的大量外流，而青壮年劳动力的大量外流主要在于农村务农收益太低。因此，要破解“空心村”难题，核心是培育扎根在农村的“人”和吸引人才的回流。村庄有了人气，资源才能回流。因此，要加强新型职业农民培育，保证在农村务农的收入多于外出打工的收入，让其在农村就可以过上体面的生活。增强农村的吸引力，吸引人才的回流。如果可以实现部分农村劳动力的回流，那么村庄建设就有了人才和资金基础，留守老人、妇女和儿童的帮扶难题也会得到有效缓解。

建设中的新型农村社区
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