06.27 生態贖買、置換,這些生態公益林創新性做法值得借鑑!

生态赎买、置换,这些生态公益林创新性做法值得借鉴!

福建省一直努力探索完善生態公益林管理和補償制度,2015年7月,福建省林業廳與財政廳聯合下發《關於開展重點生態區位商品林贖買等試點工作的通知》,啟動了重點生態區位商品林贖買試點工作,確定武夷山、永安、沙縣、武平、東山、永泰、柘榮等7個縣(市)為2016年省級試點縣。

2017年1月,福建省人民政府下發《福建省重點生態區位商品林贖買等改革試點方案》(簡稱《方案》),通過生態區位商品林贖買、置換等方式將天然商品林逐步調整為生態公益林,將重點生態區位外現有零星分散的生態公益林調整為商品林的方法,進一步優化全省的生態公益林佈局,完善森林生態保護補償制度,創新經營管理模式,建立長效管護機制。同時,新增7個縣(市、區)試點縣。

截至2017年5月底,福建省共有商品林贖買試點縣14個,這些試點縣在探索贖買和管護機制中,有很多創新性做法值得借鑑。

生态赎买、置换,这些生态公益林创新性做法值得借鉴!

永安:公益性組織贖買+專業化管護

2014年,永安市成立了一個非營利性的生態文明建設志願者協會,會員來自市裡的190多家機關、企事業單位和833名個人,負責社會資金募集和重點生態區位商品林的贖買。贖買商品林先由第三方公司進行評估,然後由林農和“生態文明建設志願者協會”簽訂贖買協議,贖買價格參照市場價格。為了破解林子管護的問題,永安市由政府牽頭出資成立金盾森林資源管護有限公司,按“誰出資誰受益”原則面向社會提供林地林木的有償管護服務。

永安模式的創新在於通過成立非營利組織募集資金、利用國開行貸款等方式解決財政資金短缺的問題,以第三方評估結果為主,參照市場價格進行贖買原則,體現了自願公平合理的贖買。管護公司的成立也破解了公益林無人管護的難題。

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沙縣:分類贖買

沙縣在2015年就開始探索實施商品林的生態贖買,對位於生態區的天然商品林和人工商品林實行不同的贖買政策,簽訂贖買合同,一般為30年,合同期滿後產權由現有的林權所有者(林農)變更為國有。對處於水源地的林子以及天然商品林,採取直接贖買和定向收儲,給予林權所有者每畝1000元的收儲金,並列入重點生態公益林儲備庫,這樣林權所有者可享受省級生態公益林補償金。對於人工商品林採取改造提升模式,林權所有者按照林業部門的作業設計進行擇伐,單位封頂面積為45畝,採伐收入歸林權所有者,但採伐完成後必須按照1:1的比例補種闊葉樹和針葉樹混交林,林業部門再根據成活率驗收後給予每畝1000元的補貼。

沙縣模式取得了三贏的效果,一是滿足了林權所有者採伐林木的合理要求,二是花小錢辦大事(人工商品林贖買價格低於市場價格),三是加快了林分的結構調整。沙縣模式體現了自願前提下的遵循市場規律的贖買制度,保護了林農權益的同時,推動了森林的可持續經營。

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順昌:國有林場集約經營管理

順昌縣利用從中國農業發展銀行南平市分行獲得的3億元貸款開展贖買工作。從林農手中贖買商品林後,林地林木交由順昌國有林場進行代管,國有林場採取集約經營模式,通過間伐調整林木間距,在主要樹種杉木林中套種刨花楠、閩楠、翅莢木、紅豆杉等珍貴鄉土闊葉樹種,由出售珍貴樹種和間伐收入支付林農林地租金、償還銀行貸款。

順昌模式的創新在於利用貸款解決資金短缺問題,通過以林養林,促進林分改造的方式保護林子,同時獲得經濟收益。

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邵武:優先贖買

邵武市在“自願、有償”的基本前提下,通過區位、起源、樹種、林齡、林權等因素的排序,對生態區的商品林實行優先贖買制度。一是區位優先,即優先贖買富屯溪兩岸一重山、高速公路、鐵路一重山、316國道一重山及其他重點區位商品林;二是起源優先,即人工林優先贖買,天然林次之;三是樹種優先,即針葉樹純林優先贖買,針闊混交林及闊葉林次之;四是齡組優先,即按照成熟林、近熟林、中齡林、幼齡林的順序進行贖買;五是林權優先,即優先贖買個私、合作經營等非集體權屬的林木,再贖買集體所屬的林木;六是報名順序優先,即按報名時間先後順序進行贖買。

邵武模式的優點在於優先保證私有產權所有者的利益,並根據輕重緩急進行補償,實現資金的最優配置效率。

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生态赎买、置换,这些生态公益林创新性做法值得借鉴!

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