今天，在未開篇之前，樓Sir先讓你們看看下面這張表格，這些數據是溫州的部分家底。
從上表可以看出，溫州市區面積是全省倒數第三，且在整體偏小的浙南地區也是最小的；市區面積佔全市面積比例，更是全省倒數第二，這兩個指標，與當前溫州打造浙江“鐵三角”的地位嚴重不符。
你們發現沒？儘管溫州市區面積是倒數第三，但這其中，市區面積比溫州小的舟山屬於海島特殊情況，嘉興則全部為平原，而溫州擁有大量山地難以開發。
在人口方面，溫州市區人口全省第三，仍有“鐵三角”地位，但市區人口占比指標則是全省倒數第五。與全市總人口差不多的杭州相比，溫州市區人口不足杭州一半，差距非常明顯。
而從市區人口密度這個指標來看，溫州是省第一，且遠遠領先於第二；市區人口密度之高難以想象，再加上市區擁有大量山地，可謂人地矛盾相當嚴重，城市拓展空間小、居住舒適度低，亟需向周邊疏散人口。
而市區人口搖搖領先的杭州，雖然很多面積也是山區，但通過撤縣（市）設區，成功降低了市區人口密度。
看了以上數據，你們有什麼感覺？
在以上這些方面，溫州是不是明顯落後了？顯然是！簡單點說，是溫州市區首位度不高，往重了說，就是溫州市區沒有影響力！
那麼，我們大溫州應該怎麼辦？有什麼途經可以絕地反擊嗎？
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看了部分的溫州家底後，我暫且不去管它，先看看當前全國其他城市在幹嘛？
最近，國內又有好幾個地方成功獲批撤縣（市）設區，比如四川宜賓撤縣設立宜賓市敘州區，山東濟陽撤縣設立濟南市濟陽區，陝西洛南撤縣設立商洛市華陽區，等等。
說實話，樓Sir看著這些新聞，心裡也不是很滋味，畢竟除濟南外都是一些名不見經傳的城市，卻一個個口氣不小，紛紛撤縣設區。
可能這些城市太遠了，也不太知名，那就說說近年來省內的撤縣（市）設區吧。
2013年10月，紹興市部分行政區劃調整，撤銷紹興縣，設立紹興市柯橋區；撤銷縣級上虞市，設立紹興市上虞區 。就此，紹興市區面積從之前的倒數第一上升至當時的全省第二。
紹興柯橋
2014年12月，杭州市部分行政區劃調整，撤銷縣級富陽市，設立杭州市富陽區。2017年9月，縣級臨安市又被撤銷，設立杭州市臨安區。至此，杭州市區面積超越上海。
雖然富陽、臨安多數土地為山區，但對於富陽城區、臨安城區與杭州城區的一體化起到關鍵性作用，尤其是臨安青山湖高科技園區與餘杭未來科技城的聯動進一步增強，有效提升杭州城市實力。
杭州錢江新城
2016年11月，寧波市部分行政區劃調整，撤銷縣級奉化市，設立寧波市奉化區。 此前，奉化雖為縣級市，但在省內經濟實力相對靠後，撤縣設區後，奉化與寧波城區相連的平原得以徹底激發，實力也有望大大增強，且市區面積迴歸全省第二。
寧波市區
當然，溫州這幾年也不是沒有撤縣設區。2015年7月，溫州市部分行政區劃調整，撤銷洞頭縣，設立溫州市洞頭區。
當然，洞頭無論面積還是人口都是規模有限，甚至不如一個鎮。所以，即使溫州已將洞頭撤縣設區，還是對此事很有執念。
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既然這麼強調撤縣設區，那麼縣和區有什麼區別呢？
這裡的“區”指市轄區，是城市的組成部分，市轄區的城區為城市市區的組成部分。
發達地區的市轄區管轄的區域以街道辦事處為主，工業化、城市化發展過程中的市轄區管轄的區域以鎮、鄉為主。
市轄區與其他縣級行政區比較，顯著的特點就是為城市主體（即市區）的核心組成部分和區域發展的中心；居民以城鎮人口為主，城市化一般處於較高水平，人口密度大，流動人口相對集中；經濟相對發達，並且第三產業佔比一般較高；社會、文化、金融、貿易等相對比較繁榮。
在行政體制上，“縣”是憲法規定的一級政區，較市轄區政府有更大的自主權，保留相對獨立的財權、事權；“市轄區”隸屬於市並由市直接領導的行政區域單位，與市的行政體制相關聯動，不具有獨立性。
在產業上，“縣”重點在發展農業，而“區”重點發展第二、三產業。
這樣看來，撤縣設區的好處顯而易見了。比如，可快速推進城鄉一體化發展、避免重複建設、基礎設施更加完善、公共服務水平提升、居民得到更多實惠，等等。
當前，北京、天津、廣州、深圳、武漢、青島、南京、鎮江、無錫、常州、蘇州等城市都已無“縣”的建制，均為市與區。
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扯了這麼多，必須回到溫州來了。當前，溫州市區有鹿城、龍灣、甌海、洞頭四個市轄區，與市區相鄰的為
永嘉縣、樂清市、瑞安市。而溫州的撤縣設區非常急切。首先，溫州市區可供開發的土地資源已經不多，城市拓展受限。大家都知道，溫州“七山二水一分田”的地形，發展空間不大，當前多數平原地區均已處於開發之中，幾乎沒用拓展空間。
近年來，通過拆遷、圍墾彌補土地資源，但這隻能緩一時之急而非長遠之計，
更何況如今圍墾政策已收緊。在這種情況下，溫州用地成本很高，房價高，導致企業經營成本高，帶來企業外遷、人口外流，對溫州造成非常大的影響。其次，溫州市區與郊縣的城鎮連接已事實形成，卻因區劃原因帶來阻隔。永嘉（甌北）與鹿城、龍灣（海城）與瑞安（塘下）已形成事實上的同城化，但由於甌北、塘下不屬於市區，兩邊實質一體化進程非常慢，各自管轄存在許多阻隔。
比如，鹿城的城市管理明顯比甌北規範、甌江兩岸橋樑建設一波三折、龍灣與樂清產業相似卻難融合、甌北只管自己建設高樓影響破壞江心嶼景觀、甌飛灘龍灣與瑞安不同步、金海園區與瑞安存在斷頭路，等等。
這個度，你還能找到江心雙塔嗎？
此前，樂清七里片已和甌北一樣，納入溫州城市總體規劃，但鑑於跨行政區，再加上兩岸交通不便，始終未能發展，最終規劃修改後重新劃出，無論對溫州市區還是樂清七里片均造成不小的損失。
第三，溫州市區面積小，嚴重影響城市綜合實力、競爭力、地位。之前說到的地鐵審批條件，溫州經濟、財政都大大超越，人口這一條卻只是很驚險地符合。另外，市區範圍小、市區人口占比低，也導致溫州城市首位度不高。
第四，溫州下轄郊縣（市）的發展已遇到天花板。與市區相鄰的永嘉甌北、樂清柳市與北白象、瑞安塘下等均為溫州模式的典型地區，也均為國內靠前的強鎮，經濟發達、民富較強。
然而，這些年，除了甌北撤鎮設街外，柳市、北白象、塘下等仍為鎮的建制，雖然依舊保持經濟活躍度與民富，但明顯遭遇發展的天花板。
七都看濱江商務區和三江商務區
第五，撤縣設區能更好地進行統籌規劃。當前，溫州地區各種重複建設比較多，比如甌江兩岸分別由濱江商務區、三江商務區，定位重複，且兩個商務區在招商方面存在資源爭奪現象。
各個縣市區也都有各自的工業區，普遍存在規模不大、集聚不夠等，永嘉平原少還在一些山坳發展工業。永嘉火車站在建設之初也僅以縣級小車站規模建設，並沒有站在溫州全市角度考慮，當前擴建溫州北站需重來。
另外，分屬不同縣（市）的甌江、鰲江兩岸，橋樑建設總是一波三折，非常緩慢，而飛雲江兩岸同屬瑞安，橋樑建設進駐就順利很多。
在市區“大拆大整”、轉型升級進行地如火如荼之際，這些強鎮幾乎跟不上節奏，依舊保持“髒亂差”與“低小散”，難以吸引與留住人才，企業外遷明顯。與市區相鄰，卻不能與市區融合，存在人為的割據與斷裂，未能真正實現“強強融合”。
當前，浙江已提出“縣域經濟要向都市經濟轉型”，溫州卻還停留在縣域經濟甚至強鎮經濟階段，可謂相當滯後。
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那麼，溫州該怎樣撤縣（市）設區呢？
根據中華人民共和國民政部出臺了《市轄區設置標準》（徵求意見稿）規定，允許直轄市和地級市設立市轄區，其中市區總人口在300萬人以上的城市，平均每60萬人可設立1個市轄區。最小的市轄區人口不得少於25萬人，其中非農業人口不得少於10萬人。
對於中心城市的市轄區就業人口中從事非農業人口不得低於70%；第二三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上。市轄區的國內生產總值、財政收入不得低於一年本市所有市轄區對應指標的平均水平。
當然，也有例外，比如2015年獲批的洞頭區，僅10萬人口，似乎各方面條件都達不到標準。不過等到甌江口新區基本開發完畢之際，應該會符合這些標準了。
在樓Sir看來，永嘉、樂清、瑞安都應該撤縣（市）設區。
若能如此，三江——黃田、柳川、塘下東片、陶山——桐浦等平原全部納入溫州市區，城市拓展空間大大增強；甌北、柳市、北白象、塘下等強鎮及上塘、樂成、安陽等縣城、縣級市城區全部納入溫州市區範圍，真正實現強強聯合。
屆時，市區面積將達6569k㎡（全省第二），市區佔全市面積56.6%（全省第一），市區人口將達667萬人（全省第二），佔全市人口72.4%（全省第二），而市區人口密度可降至1015人/k ㎡，降低一半，但仍居全省第四。
但鑑於現實考慮，這只是一個長遠目標，當前還是要一個個來。
如果永嘉設區，鑑於甌北與鹿城的事實同城化，當地市民撤縣設區意願高，再加上甌北片已納入溫州城市總體規劃範圍，可以永嘉撤縣設區說具有一定的基礎。
不過，從溫州市區拓展城市發展空間的角度來看，以山地為主的永嘉城市拓展空間不大，或者說城市拓展難度較大。與其拓展空間有限形成鮮明對比的是，永嘉的總面積非常大，納入市區後，或許會對下一步的瑞安、樂清撤縣（市）設區的審批帶來阻礙。
還有一個問題，是否將甌江北岸的烏牛、三江、甌北和橋下等街道鄉鎮納入市區呢？簡單地說，將永嘉財政收入較高的幾個鄉鎮街道納入市區，永嘉會不會又將進入貧困縣呢？顯然這招也難。
與其相連的樂清對接。因此，樂清撤縣（市）設區也有一定的必要性，設區後還能加強溫州市區對臺州地區的影響力。但樂清城區及以北區域與溫州市區距離相對較遠，當前融入溫州市區的必要性沒有永嘉、瑞安迫切與現實。
樂清城區
如果瑞安設區，符合溫州“環大羅山”城市格局的形成，當前海城與塘下的事實同城化，再加上浙南產業集聚區向南拓展，兩地一體化程度將進一步加強，城市拓展空間也很大。
同時，瑞安城市化基礎和質量在溫州郊縣屬最高，與市區相鄰區域最多、邊界最長。因此，瑞安撤縣（市）設區也有一定必要性，並加強對平陽、文成等南部郊縣的影響力。因此，綜合來看，樓Sir認為對瑞安的撤縣（市）設區應該放在第一步。
瑞安城區
當然，永嘉、樂清、瑞安三地若能一次性獲批，當然最好，從實際考慮概率不大。但總體來講，溫州在這方面已經落後了，需儘快啟動撤縣（市）設區工作，並做好長遠規劃。
很多人可能擔心撤縣（市）設區後，被撤的縣（市）會不會被當前的市區“吸血”。這一點，完全不用擔心。首先，浙江財政“省轄縣”體制下，一般撤縣（市）設區後都有“十年過渡期”，可參考蕭山、餘杭。
另外，撤縣（市）設區作為城市拓展、外溢的產物，不僅不會被“吸血”，反而有輸血作用，也可參考杭州奧體博覽中心落戶蕭山、阿里巴巴落戶餘杭。
這樣捋一遍之後，我們是不是發現，溫州在這一階段的發展中，沒有跟上城市建設的大潮流，在中心區規劃、建設和服務提升方面漸失先前積澱的優勢，城市快速生長的竅檻也未能在溫州再續。
顯然，如今的溫州在部分城市空間的營造方面，沒能保持既有優勢，而且還明顯落後了。對於這種局面，我們是不是該有所動作呢？該有所規劃呢？以免……
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