今天，在未开篇之前，楼Sir先让你们看看下面这张表格，这些数据是温州的部分家底。
从上表可以看出，温州市区面积是全省倒数第三，且在整体偏小的浙南地区也是最小的；市区面积占全市面积比例，更是全省倒数第二，这两个指标，与当前温州打造浙江“铁三角”的地位严重不符。
你们发现没？尽管温州市区面积是倒数第三，但这其中，市区面积比温州小的舟山属于海岛特殊情况，嘉兴则全部为平原，而温州拥有大量山地难以开发。
在人口方面，温州市区人口全省第三，仍有“铁三角”地位，但市区人口占比指标则是全省倒数第五。与全市总人口差不多的杭州相比，温州市区人口不足杭州一半，差距非常明显。
而从市区人口密度这个指标来看，温州是省第一，且远远领先于第二；市区人口密度之高难以想象，再加上市区拥有大量山地，可谓人地矛盾相当严重，城市拓展空间小、居住舒适度低，亟需向周边疏散人口。
而市区人口摇摇领先的杭州，虽然很多面积也是山区，但通过撤县（市）设区，成功降低了市区人口密度。
看了以上数据，你们有什么感觉？
在以上这些方面，温州是不是明显落后了？显然是！简单点说，是温州市区首位度不高，往重了说，就是温州市区没有影响力！
那么，我们大温州应该怎么办？有什么途经可以绝地反击吗？
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看了部分的温州家底后，我暂且不去管它，先看看当前全国其他城市在干嘛？
最近，国内又有好几个地方成功获批撤县（市）设区，比如四川宜宾撤县设立宜宾市叙州区，山东济阳撤县设立济南市济阳区，陕西洛南撤县设立商洛市华阳区，等等。
说实话，楼Sir看着这些新闻，心里也不是很滋味，毕竟除济南外都是一些名不见经传的城市，却一个个口气不小，纷纷撤县设区。
可能这些城市太远了，也不太知名，那就说说近年来省内的撤县（市）设区吧。
2013年10月，绍兴市部分行政区划调整，撤销绍兴县，设立绍兴市柯桥区；撤销县级上虞市，设立绍兴市上虞区 。就此，绍兴市区面积从之前的倒数第一上升至当时的全省第二。
绍兴柯桥
2014年12月，杭州市部分行政区划调整，撤销县级富阳市，设立杭州市富阳区。2017年9月，县级临安市又被撤销，设立杭州市临安区。至此，杭州市区面积超越上海。
虽然富阳、临安多数土地为山区，但对于富阳城区、临安城区与杭州城区的一体化起到关键性作用，尤其是临安青山湖高科技园区与余杭未来科技城的联动进一步增强，有效提升杭州城市实力。
杭州钱江新城
2016年11月，宁波市部分行政区划调整，撤销县级奉化市，设立宁波市奉化区。 此前，奉化虽为县级市，但在省内经济实力相对靠后，撤县设区后，奉化与宁波城区相连的平原得以彻底激发，实力也有望大大增强，且市区面积回归全省第二。
宁波市区
当然，温州这几年也不是没有撤县设区。2015年7月，温州市部分行政区划调整，撤销洞头县，设立温州市洞头区。
当然，洞头无论面积还是人口都是规模有限，甚至不如一个镇。所以，即使温州已将洞头撤县设区，还是对此事很有执念。
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既然这么强调撤县设区，那么县和区有什么区别呢？
这里的“区”指市辖区，是城市的组成部分，市辖区的城区为城市市区的组成部分。
发达地区的市辖区管辖的区域以街道办事处为主，工业化、城市化发展过程中的市辖区管辖的区域以镇、乡为主。
市辖区与其他县级行政区比较，显著的特点就是为城市主体（即市区）的核心组成部分和区域发展的中心；居民以城镇人口为主，城市化一般处于较高水平，人口密度大，流动人口相对集中；经济相对发达，并且第三产业占比一般较高；社会、文化、金融、贸易等相对比较繁荣。
在行政体制上，“县”是宪法规定的一级政区，较市辖区政府有更大的自主权，保留相对独立的财权、事权；“市辖区”隶属于市并由市直接领导的行政区域单位，与市的行政体制相关联动，不具有独立性。
在产业上，“县”重点在发展农业，而“区”重点发展第二、三产业。
这样看来，撤县设区的好处显而易见了。比如，可快速推进城乡一体化发展、避免重复建设、基础设施更加完善、公共服务水平提升、居民得到更多实惠，等等。
当前，北京、天津、广州、深圳、武汉、青岛、南京、镇江、无锡、常州、苏州等城市都已无“县”的建制，均为市与区。
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扯了这么多，必须回到温州来了。当前，温州市区有鹿城、龙湾、瓯海、洞头四个市辖区，与市区相邻的为
永嘉县、乐清市、瑞安市。而温州的撤县设区非常急切。首先，温州市区可供开发的土地资源已经不多，城市拓展受限。大家都知道，温州“七山二水一分田”的地形，发展空间不大，当前多数平原地区均已处于开发之中，几乎没用拓展空间。
近年来，通过拆迁、围垦弥补土地资源，但这只能缓一时之急而非长远之计，
更何况如今围垦政策已收紧。在这种情况下，温州用地成本很高，房价高，导致企业经营成本高，带来企业外迁、人口外流，对温州造成非常大的影响。其次，温州市区与郊县的城镇连接已事实形成，却因区划原因带来阻隔。永嘉（瓯北）与鹿城、龙湾（海城）与瑞安（塘下）已形成事实上的同城化，但由于瓯北、塘下不属于市区，两边实质一体化进程非常慢，各自管辖存在许多阻隔。
比如，鹿城的城市管理明显比瓯北规范、瓯江两岸桥梁建设一波三折、龙湾与乐清产业相似却难融合、瓯北只管自己建设高楼影响破坏江心屿景观、瓯飞滩龙湾与瑞安不同步、金海园区与瑞安存在断头路，等等。
这个度，你还能找到江心双塔吗？
此前，乐清七里片已和瓯北一样，纳入温州城市总体规划，但鉴于跨行政区，再加上两岸交通不便，始终未能发展，最终规划修改后重新划出，无论对温州市区还是乐清七里片均造成不小的损失。
第三，温州市区面积小，严重影响城市综合实力、竞争力、地位。之前说到的地铁审批条件，温州经济、财政都大大超越，人口这一条却只是很惊险地符合。另外，市区范围小、市区人口占比低，也导致温州城市首位度不高。
第四，温州下辖郊县（市）的发展已遇到天花板。与市区相邻的永嘉瓯北、乐清柳市与北白象、瑞安塘下等均为温州模式的典型地区，也均为国内靠前的强镇，经济发达、民富较强。
然而，这些年，除了瓯北撤镇设街外，柳市、北白象、塘下等仍为镇的建制，虽然依旧保持经济活跃度与民富，但明显遭遇发展的天花板。
七都看滨江商务区和三江商务区
第五，撤县设区能更好地进行统筹规划。当前，温州地区各种重复建设比较多，比如瓯江两岸分别由滨江商务区、三江商务区，定位重复，且两个商务区在招商方面存在资源争夺现象。
各个县市区也都有各自的工业区，普遍存在规模不大、集聚不够等，永嘉平原少还在一些山坳发展工业。永嘉火车站在建设之初也仅以县级小车站规模建设，并没有站在温州全市角度考虑，当前扩建温州北站需重来。
另外，分属不同县（市）的瓯江、鳌江两岸，桥梁建设总是一波三折，非常缓慢，而飞云江两岸同属瑞安，桥梁建设进驻就顺利很多。
在市区“大拆大整”、转型升级进行地如火如荼之际，这些强镇几乎跟不上节奏，依旧保持“脏乱差”与“低小散”，难以吸引与留住人才，企业外迁明显。与市区相邻，却不能与市区融合，存在人为的割据与断裂，未能真正实现“强强融合”。
当前，浙江已提出“县域经济要向都市经济转型”，温州却还停留在县域经济甚至强镇经济阶段，可谓相当滞后。
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那么，温州该怎样撤县（市）设区呢？
根据中华人民共和国民政部出台了《市辖区设置标准》（征求意见稿）规定，允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。
对于中心城市的市辖区就业人口中从事非农业人口不得低于70%；第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。市辖区的国内生产总值、财政收入不得低于一年本市所有市辖区对应指标的平均水平。
当然，也有例外，比如2015年获批的洞头区，仅10万人口，似乎各方面条件都达不到标准。不过等到瓯江口新区基本开发完毕之际，应该会符合这些标准了。
在楼Sir看来，永嘉、乐清、瑞安都应该撤县（市）设区。
若能如此，三江——黄田、柳川、塘下东片、陶山——桐浦等平原全部纳入温州市区，城市拓展空间大大增强；瓯北、柳市、北白象、塘下等强镇及上塘、乐成、安阳等县城、县级市城区全部纳入温州市区范围，真正实现强强联合。
届时，市区面积将达6569k㎡（全省第二），市区占全市面积56.6%（全省第一），市区人口将达667万人（全省第二），占全市人口72.4%（全省第二），而市区人口密度可降至1015人/k ㎡，降低一半，但仍居全省第四。
但鉴于现实考虑，这只是一个长远目标，当前还是要一个个来。
如果永嘉设区，鉴于瓯北与鹿城的事实同城化，当地市民撤县设区意愿高，再加上瓯北片已纳入温州城市总体规划范围，可以永嘉撤县设区说具有一定的基础。
不过，从温州市区拓展城市发展空间的角度来看，以山地为主的永嘉城市拓展空间不大，或者说城市拓展难度较大。与其拓展空间有限形成鲜明对比的是，永嘉的总面积非常大，纳入市区后，或许会对下一步的瑞安、乐清撤县（市）设区的审批带来阻碍。
还有一个问题，是否将瓯江北岸的乌牛、三江、瓯北和桥下等街道乡镇纳入市区呢？简单地说，将永嘉财政收入较高的几个乡镇街道纳入市区，永嘉会不会又将进入贫困县呢？显然这招也难。
与其相连的乐清对接。因此，乐清撤县（市）设区也有一定的必要性，设区后还能加强温州市区对台州地区的影响力。但乐清城区及以北区域与温州市区距离相对较远，当前融入温州市区的必要性没有永嘉、瑞安迫切与现实。
乐清城区
如果瑞安设区，符合温州“环大罗山”城市格局的形成，当前海城与塘下的事实同城化，再加上浙南产业集聚区向南拓展，两地一体化程度将进一步加强，城市拓展空间也很大。
同时，瑞安城市化基础和质量在温州郊县属最高，与市区相邻区域最多、边界最长。因此，瑞安撤县（市）设区也有一定必要性，并加强对平阳、文成等南部郊县的影响力。因此，综合来看，楼Sir认为对瑞安的撤县（市）设区应该放在第一步。
瑞安城区
当然，永嘉、乐清、瑞安三地若能一次性获批，当然最好，从实际考虑概率不大。但总体来讲，温州在这方面已经落后了，需尽快启动撤县（市）设区工作，并做好长远规划。
很多人可能担心撤县（市）设区后，被撤的县（市）会不会被当前的市区“吸血”。这一点，完全不用担心。首先，浙江财政“省辖县”体制下，一般撤县（市）设区后都有“十年过渡期”，可参考萧山、余杭。
另外，撤县（市）设区作为城市拓展、外溢的产物，不仅不会被“吸血”，反而有输血作用，也可参考杭州奥体博览中心落户萧山、阿里巴巴落户余杭。
这样捋一遍之后，我们是不是发现，温州在这一阶段的发展中，没有跟上城市建设的大潮流，在中心区规划、建设和服务提升方面渐失先前积淀的优势，城市快速生长的窍槛也未能在温州再续。
显然，如今的温州在部分城市空间的营造方面，没能保持既有优势，而且还明显落后了。对于这种局面，我们是不是该有所动作呢？该有所规划呢？以免……
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