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回答者：雷晓凡，南京师范大学历史系硕士研究生，季我努学社青年会会员。
自古以来，中华大地上就有着许多民族繁衍生息共同生活。中国传统社会时期的王朝除了在地方上以流官进行统治外，还有许多因地制宜、因时制宜而产生的特殊官制。例如中国西南施行的土司制度和西藏地区的僧官制度等，其中颇具地方民族和宗教信仰色彩的，莫属新疆地区的伯克制度。
回鹘人画像
伯克制度是19世纪末以前新疆回部实行的官制，主要通行于维吾尔（回人及塔兰奇）、柯尔克孜、塔吉克等族地区。伯克（维吾尔语：
）一词是突厥语音译，原意为“首领”。“伯克”原本来自于回鹘（也称回纥）政权对于官吏的称呼，唐宋时期这一称谓就已经出现。一般认为，回鹘人是今天维吾尔族的先祖。清代以前，伯克“惟序坐次以相统属，无服色崇卑之别。亦无贡赋、养廉额数，均视其所辖回民之多寡贫富，恣意索取，不知抚恤。”后来中亚一些城市的统治者也借用这一名词，自称为伯克。
至明代以后，西域天山南路的世俗官僚也称为伯克。大小和卓统治回部期间，回部土官和宗教僧侣对地方多有欺压，鱼肉一方。在平定大小和卓的过程中，清廷开始任命各城伯克，以鄂对为阿克苏的阿奇木伯克、霍集斯为和阗阿奇木伯克，给三品顶戴。清乾隆二十四年（1759年）大小和卓之乱基本平定，清廷保留了回部原有的伯克官职，并加以改革，将其纳入清朝的官制体系。
清军出征图
此后清廷对原有的伯克官制进行改革。其改革内容包括：废除伯克世袭制，改为流任；确定伯克的秩品和仪制。伯克最高为正三品，最低为七品。四品以上的阿奇木、伊什罕等伯克穿着内地官服，与满汉官员一样薙发留辫，并祭拜孔子；四品以上伯克须轮流进京朝觐皇帝，称为“年班”；实行回避制度，大伯克不得在本城任职，中小伯克不得在本村任职；伯克的官职待遇在许多方面与中原官职几无差别。为防之地方上伯克们横征暴敛，朝廷也按照内地官职的样例发给养廉银。
从这一系列的改革可以见得，清廷的举措加强了对于地方伯克官职的任免与控制，加强了中央遥控的力度，也巩固了边疆地区与内地的政治联系。通过政治管理，新疆地区与内地的经济、文化来往也日益增加，各民族间的往来也愈发频繁。
匪首阿古柏
同治新疆回乱和阿古柏入侵后，伯克制度趋于瓦解。光绪十年（1884年）新疆建省，清廷下谕废除各级伯克，新疆全境实行与内地相同的官僚体制。
新疆维吾尔自治区民族研究所：《新疆简史》
费正清编、中国社会科学院历史研究编译所译：《剑桥中国晚清史》
赵尔巽等：《清史稿》
永贵、固世衡：《回疆志》
个人简介：雷晓凡，南京师范大学中国近现代史方向硕士研究生，季我努学社青年会会长，季我努学社自媒体主编，南京民间抗日战争博物馆馆员。参与国家社科基金重大项目“抗日老战士口述史资料抢救整理”采访与资料整理工作。目前研究方向为民国政治史、抗战金融史。
更多精彩内容请关注季我努学社头条号（搜索季我努学社）及季我努学社微信公号（名称季我努学社，搜索jiwonu）季我努学社系国内著名的历史学民间学术社团，已出版中国近现代史料及研究作品逾3000万字，代表作为《美国国家档案馆馆藏中国抗战影像全集》（全30卷）、《日本远东战争罪行丛书》（第一辑5卷，第二辑已出1卷）。其创办的季我努沙龙系国内最著名的公共历史讲座。
季我努学社
清朝在天山南路的回疆地区，主要实行两种行政建制：
其一是军府驻扎大臣制度，以喀什噶尔、乌什或叶尔羌的参赞大臣——乾隆三十年（1765）乌什之变以前，参赞大臣驻地在喀什噶尔，事后改“以乌什为总汇之地”，命参赞大臣移驻乌什；后来，乾隆五十一年（1786），清朝又将参赞大臣的驻扎地设在喀什噶尔；玉素普之乱后，道光十一年（1831），参赞大臣移驻叶尔羌——总览回疆军政大权，其下设办事大臣、领队大臣，管理阿克苏、和田、英吉沙尔更各回城。
其二就是伯克制度。伯克（Beg或Bek）这个词主要是指特权阶层、贵族，明末时就已被广泛用于指代官员，清朝统一新疆后对过去的伯克制度加以改造，例如废除伯克世袭制，伯克的任免由参赞大臣等负责，确定伯克朝觐制度，规定伯克品级、养廉银和回避制度等等，并以伯克作为清朝政策的执行者，管理回疆地区的民政事务。《西域图志》中对此说道：
我皇上抚定西陲，设官置辅，(伯克)仍其旧名，而宠之以天朝之品秩。自三品以下至七品不等。回人中有从戎效力及输诚内附者，量材以授，而数之多寡，则因乎地之大小，事之繁简，或有添设裁减，则办事大臣随时奏请，未有定额。
因此，伯克实际上是清朝特有的一种官职，而非封建领主。众伯克之中，最重要的职位当属各回城的阿奇木伯克（Akim Bek），特别是喀什噶尔阿奇木伯克，经常起到清朝与中亚国家联络、通信、交涉的中间人的作用。当然，伯克制度也带来很多弊端，这在回疆地区的统治遭到本地或中亚历次冲击中有充分体现。
