很多时候，谈及杭州时，其实有很多个概念，单从行政区划角度而言，就有杭州市、杭州市区、杭州主城区等说法。具体而言，杭州市的概念是指整个杭州地区，包括了10区、2县和1市（县级市）；杭州市区的概念主要是指10区，也即杭州城区；而杭州主城区的概念其实有两种说法，第一种主要是指杭州的老城区，即今天的上城区、下城区、拱墅区、西湖区和江干区。此5区是老杭州城的组成部分。第二种是除了上述5区外，还包括滨江区（在钱塘江南岸的江南地区），即6区。此划分法主要基于市本级的概念，即社会经济权限均有市本级层面统一行使的行政区域。
除了主城区的概念外，我们还经常可以看到主城区+2的说法，即主城区+萧山区和余杭区。2014年富阳撤市设区，又演变为主城区+3。2017年临安撤市设区，成为杭州第10区，自此，又有主城区+4的说法。但目前来看，主城区+2最为熟知，其次是主城区+3，临安由于是个新区，因此众多方面仍未与主城区一体化，经常也能看到临安除外，恍如六七年前的萧余。
关于主城区的概念，其实生活在杭州的大部分民众还是很模糊的，只知道长久以来“萧山和余杭除外”，但并不清楚萧山和余杭为何除外？为何萧山与余杭2001年撤市设区，但至今依旧不是主城区的一部分？许多人不解，纳闷，甚至部分萧山和余杭土著因此而产生仇杭情绪。其实这里最关键的一点，还是财政没有统一的问题。什么意思呢？最通俗的说，就是萧山、余杭的财政收入不是上交给市里，而是交到省里，其实不只萧山和余杭，包括后来撤市设区富阳、临安同样是这种情况。因从，“除外”一词，由此产生。
那为何杭州在撤市设区的过程中，并不像其它城市（非浙江省）一样，完全消化原先的县或县级市呢，使之纳入统一的社会经济管理范畴之内？根本原因还是在于浙江的“省管县”制度。什么是“省管县”制度呢？就是由省政府赋予县（市、区）财政自主权或享有其他社会管理权利，但行政区划仍隶属于原地级市管辖的概念。萧山、余杭，包括后来的富阳和临安，尽管已经从县级市转变为杭州市区的一部分，但因为“省管县”制度，至今依然保留财政独立于市本级，享有地级市经济权限等。因此，不管是城建（轨道交通、高架桥、公园、旧城改造等）、医疗、社保、教育，甚至户籍等，在过去很长一段时间内存在萧余和主城区不统一的问题。随着2015年颁布的《关于进一步加快萧山区余杭区与主城区一体化发展的若干意见》，以及每年两会提出的关于萧余深度融杭政策和意见得逐渐落地，“萧山、余杭除外“逐渐成为历史。但目前只能做到尽可能的一体化，还无法做到完全的一统，毕竟“省管县”制度，独立财政权和享有地级市经济权限等制度依旧存在。
閱讀更多 城市新解碼 的文章
