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在現代社會中，巡警制度在維護社會治安方面是必不可少的，在後現代國家的改革中，巡警的產生也是改革的應有之義，但晚清時期巡警制度的創建卻純屬偶然。
辛丑條約內容
《辛丑條約》中有規定，列強不許中國軍隊在天津方圓二十里內駐軍。如果沒有軍隊，即便接收天津後，袁世凱也無法有效維持城市的穩定；而天津地區本就“地處海濱，民俗強悍”，又趕上聯軍交接防務之時，“匪徒乘間思逞”，袁世凱也不可能不在此重要之地駐軍。在這兩難之際，一位西方友好人士建議袁世凱以警察代替軍隊來維持治安，這樣便可收兩全其美之效。袁世凱欣然接受。
在接收天津前，袁世凱先在保定設立警務總局，任命趙秉鈞為總辦，聘用日本人伊藤次郎和原田俊三郎為幫辦、顧問，協助趙秉鈞按照日本的巡警方式培訓巡警將弁。當3000名從武衛右軍中精選出的士兵被訓練成巡警後，袁世凱首先在保定推行警政，進行試驗，以為接收天津的前奏。1902年接收天津時，3000名巡警迅速進駐天津，其中1500名巡警駐守天津，另外1500名駐紮於塘沽、山海關、秦皇島等處。天津地區的局勢能在接收之際保持穩定，巡警們功不可沒。
天津警察
接收天津後，袁世凱在天津市區設立南段巡警總局，總辦為曹嘉祥，隨後由趙秉鈞接任。總局下設五個分局，每分局定額295人，每分局劃分為四個區，劃定負責範圍、分層管理。1902年10月，袁世凱又設立北段巡警總局，總辦為段芝貴，同樣下設五個分局。1904年又設立天津四鄉巡警總局，下設八個分局15個區，每個區約有3000戶居民，富裕地區約為每50戶有一個巡警，貧瘠地區則為100戶有一個巡警。通過這一系列措施，袁世凱在天津建立起了一套嚴密的巡警網絡，將天津所有地方都納入到巡警體系中來。
當然，僅僅建立這樣一個巡警網絡還是不夠，還要巡警們真正的承擔起維護治安的責任來。在袁世凱的嚴格督導下，趙秉鈞完成了後續的工作，將天津巡警帶上了規範化的軌道。
在嚴格的督導和靈活的工作方式下，天津巡警在全國位列第一。民眾對巡警們取得的成績非常認可，有六個月不見盜竊者，西人亦為歎服。袁世凱也比較滿意，認為自巡警建立以後成效顯著，中外翕然。
就連清廷對巡警所取得的成績也是讚不絕口，並在當年九月十六日發出上諭，要求其他各省均仿照直隸辦理巡警。
1905年，五大臣出洋考察憲政時在火車站遭到革命黨人刺殺，這一刺殺事件暴露出清廷在京師治安措施的不足。經袁世凱奏請，清廷正式宣佈成立巡警部，以徐世昌為尚書，趙秉鈞為侍郎，統一管理全國巡警，構建全國的治安體系。趙秉鈞擔任巡警部侍郎後即著手鞏固北京的治安，他從天津抽調1000餘名巡警來京，以他們為基礎組成了北京的巡警機構。後來，外國人對此讚歎道：“首都的警政大有改進。
北京巡警
南城由袁從省會調來的一支兵力維持治安，他們控制的街頭交通令人讚佩。各城門不再出現堵塞現象，人人都必須循序而行，不准許向前猛衝猛撞。即便是由德國兵駕著的笨重四輪馬車，也不準破壞馬路規章。有一個討厭的士兵裝腔作勢不肯服從指揮，並且拔出他的刺刀來，維持治安的警察便吹起警哨把這個兵逮了起來，押到附近的警察所去。
德國士兵
清廷成立巡警部的初衷本是應對革命黨對滿清高級官員的暗殺，但從客觀上來看，巡警部的成立也為全國治安形勢的好轉做出了貢獻，為清末新政的推行提供了一個良好的社會環境，併為中國近代城市管理體制的建立打下了良好的基礎。
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