稀土高新区全面推
开“证照分离”改革试点工作
让群众少跑腿
为加快政府职能转变，进一步优化营商环境，激发企业创业创新活力，内蒙古自治区推广复制上海市浦东新区经验做法，开展“证照分离”改革试点工作。包头稀土高新技术产业开发区经批准成为6家改革试点单位之一，已于今年3月份启动相关工作。
证照是企业进入市场的两把“钥匙”，“证”指行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照。“证照分离”是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
这次改革的重点是全面推进“证照分离”，之前进行的“多证合一”改革，已经大大降低了企业注册的门槛。但是，企业拿到营业执照后，很多审批事项仍要去各管理部门审批的，造成了“准入不准营”的问题，这也是倒逼“证照分离”改革的重要原因。根据《内蒙古自治区开展“证照分离”改革试点工作》，全自治区确定开展“证照分离”改革具体事项共100项，稀土高新区结合实际，出台《包头稀土高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点工作方案》并上报上级部门审批同意，
确定“证照分离”改革相关许可事项82项。其中，直接取消审批4项。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。
审批改为备案1项。政府为及时、准确地获取相关信息、更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益，对行政许可事项实行备案管理。根据规定的备案条件，企业将备案相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府有关部门不再对备案材料进行核准或者许可。如发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。备案事项要当场办结，确保实效。
全面实行告知承诺制17项。对暂时不能取消审批，但是通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。
提高审批的透明度和可预期性31项。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。
加强市场准入监管29项。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。
这些措施的实施，切实解决了企业之前存在“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，进一步激发了市场活力，打通了群众办事的最后一公里，加快了营造稳定公平透明可预期的营商环境，促进了稀土高新区打造国家级双创示范基地和自治区高质量发展示范区。
（组织人社部）
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