中共湖南省委書記、省人大常委會主任 杜家毫
推動高質量發展是一場關係全局的深刻變革。要牢牢把握高質量發展這個根本要求和鮮明導向，紮實推動經濟不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，努力走出一條符合新時代要求、具有湖南特點的高質量發展之路。
黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，為新時代中國經濟發展標定了歷史方位、提供了行動指南。我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握高質量發展這個根本要求和鮮明導向，紮實推動經濟不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，努力走出一條符合新時代要求、具有湖南特點的高質量發展之路。
深學篤用習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，以思想觀念變革引領質量變革、效率變革、動力變革。推動高質量發展是一場關係全局的深刻變革，首先是一場思想觀念上的變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央成功駕馭我國經濟發展大局，創立了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。從湖南省實際來看，經濟工作中存在的短板和弱項，最主要的是在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想上還有差距。面對發展從“有沒有”轉向“好不好”的新形勢，如果思想觀念還停留在以前的老套路老辦法上，不僅難有出路，還會坐失良機。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想特別是新發展理念校正思想觀念、思維方法和政績觀偏差，不能一說起高質量發展，就簡單地理解為犧牲速度、犧牲發展，而應該深刻認識到，粗放型發展的路子已經走不通了，不能再走以投資和要素投入為主導、以犧牲環境為代價換取一時發展的老路。推動全省經濟高質量發展，首先必須從“老路”中走出來，從“框框”中跳出來，以思想觀念的變革引領質量變革、效率變革、動力變革。真正實現了這“三個變革”，我們的發展就不是慢了而是好了、不是退了而是進了、不是跟跑而是領跑。
找準高質量發展的重點和路徑，進一步推動“三個著力”落地、落實、落細。2016年3月全國兩會期間，習近平總書記參加湖南代表團討論，對湖南工作提出了“三個著力”要求，即：著力推進供給側結構性改革、著力加強保障和改善民生工作、著力推進農業現代化。這“三個著力”，明確了高質量發展的重點和路徑。堅定不移深化供給側結構性改革，重點在破、立、降上下功夫，有效化解過剩產能，促進產業優化重組，推動“殭屍”企業出清，降低企業成本，提高供給質量，為新動能發展創造條件、留出空間，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。堅持以人民為中心的發展思想，順應和滿足人民對美好生活的嚮往，持續加大民生支出力度，加強保障和改善民生工作，增加公共服務供給，織密扎牢民生保障網。推動高質量發展，必須堅持農業農村優先發展，按照產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”要求，大力實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，著力打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展。
深入推進創新引領開放崛起戰略，加快培育新動能、拓展新空間、增創新優勢。高質量發展是落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的發展。推動新舊動能轉換、實現高質量發展，關鍵要靠創新和開放雙輪驅動，以開放的視野謀創新，以創新的思維抓開放。2013年11月，習近平總書記視察湖南，希望湖南發揮作為“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的區位優勢，提高經濟整體素質和競爭力。我們牢記習近平總書記囑託，堅持把創新作為引領發展的第一動力，統籌推進以科技創新、產品創新、文化創新、管理創新為重點的全面創新，加快發展新技術、新產業、新業態、新模式，在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變，加快構建創新型經濟新體系。牢牢把握“一帶一部”戰略定位，發揮好“過渡帶”“結合部”優勢，積極對接融入國家戰略，當好承接東部產業轉移的“領頭雁”。實施對接500強提升產業鏈行動，全面對接世界500強、中國500強、民營500強企業，爭取1/3的500強企業在省裡有投資、有項目、有企業，所有縣市都有500強企業落戶；實施對接“新絲路”推動走出去行動，推動優勢產業、優秀企業、優質產品走出去；實施對接自貿區提升大平臺行動，推廣複製國內自貿區經驗，全面深化貿易、金融、投資、通關等領域改革，提升各類開放平臺支撐作用；實施對接湘商會建設新家鄉行動，深入開展迎老鄉回故鄉建家鄉活動，引導和鼓勵湘商回鄉創業；實施對接“北上廣”優化大環境行動，創造寬鬆有序的投資環境、高效務實的政務環境、快捷便利的貿易環境，構建“親”“清”新型政商關係，形成國際化法治化便利化的營商環境，加快構建開放型經濟新格局。發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源。緊扣創新和開放，大力推行芙蓉人才行動計劃，打好“鄉情牌”“校情牌”“學友牌”，擇天下英才而用之，打造高層次科技人才、創新型企業家、高技能產業工人、湖湘青年英才、農村基層人才等五支人才隊伍，加快構建智匯型經濟新支撐。
著眼構建現代產業新體系，堅持不懈抓產業項目、強實體經濟、促轉型升級。習近平總書記強調，“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優”。近些年來，我們積極推進產業興湘、產業強湘，產業發展成效明顯，但產業大而不強、附加值不高、輻射帶動能力偏弱等問題依然突出。全省投資結構不優，核心還是產業投資比重不高；有的地方發展質量、財政收入質量不高，主要也還是產業發展不充分。堅持振興實體經濟不動搖，深入開展“產業項目建設年”活動，以“功成不必在我”的境界和抓城市建設的勁頭，把產業這個基礎抓緊抓好，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，不斷夯實高質量發展的根基。堅持精準定位、精緻招商、精細服務、精確投入，把有限的政策、資金、人才聚焦到核心產業、核心企業和核心研發上，推動產業鏈、資金鍊、創新鏈、人才鏈、服務鏈深度對接，形成產業集群。注重“優存量”與“拓增量”相結合，一手抓優化升級傳統產業，讓鋼鐵、菸草、石化等傳統產業“老樹發新枝”；一手抓培育發展新興產業，積極培育新的增長點。製造業是實體經濟的主體，是高質量發展的主戰場。牢牢把握智能製造主攻方向，看大勢、明大勢、順大勢，廣泛運用互聯網、大數據、雲計算等先進技術推動產業結構調整升級，讓產業插上互聯網的翅膀、裝上數字化的引擎，實現互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，推動製造業加速向數字化、網絡化、智能化、綠色化方向延伸拓展，努力打造成中部地區智能製造高地。 聚焦跨越高質量發展關口，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰。實現高質量發展必須跨越非常規的我國經濟發展階段特有的關口，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰。只有啃下這三塊“硬骨頭”，打贏這三大攻堅戰，才能全面建成小康社會，實現高質量發展才能擁有堅實基礎。堅持把三大攻堅戰作為一個有機整體，系統謀劃、協同攻堅，保持定力、突出重點，一個戰役接著一個戰役打，一個堡壘接著一個堡壘攻，不被矛盾困難嚇倒，不為短期陣痛困擾，確保取得突破性進展。防範化解重大風險，全面排查政府債務、房地產市場等領域風險隱患，逐一制定和落實涉及每個風險點、風險源的行動方案，牢牢守住不發生系統性風險的底線。針對當前政府債務居高不下的問題，大力推行政府性債務管理改革，實施PPP項目和政府購買服務項目負面清單管理，明界限、盤底數，化存量、控增量，堅決克服高負債保增長的路徑依賴。以省會長沙為重點，堅決打擊投機炒房，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。紮實推進精準脫貧，按照“五個一批”“六個精準”要求，以解決突出制約問題為重點、以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手、以產業脫貧為關鍵、以扶志扶智為基礎，攻克深度貧困堡壘，確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。高質量發展是以綠色為普遍形態的發展，推進汙染防治、環境保護是題中應有之義。今年4月，習近平總書記在考察湖南嶽陽途中作出了“守護好一江碧水”的重要指示。湖南是長江經濟帶重要省份，洞庭湖是長江中游最重要的通江湖泊和最主要的調蓄湖泊，“一湖四水”聯通長江、輻射全省，全省96%的區域都在長江經濟帶範圍內。“共抓大保護、不搞大開發”，決不是說不要發展、不能發展，而是要通過共抓大保護，做到令行禁止，先把戰場打掃好、清理好，在“立規矩”的前提下，貫徹新發展理念，在更高起點上推動綠色發展、實現高質量發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“一湖四水”系統聯治為重點，持續推進湘江和洞庭湖生態環境專項整治，全面落實大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，統籌推進山水林田湖草系統治理。堅定不移走生態優先綠色發展之路，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，著力改變粗放型發展模式，在生態環境容量上過“緊日子”，以強制性約束性標準倒逼產業結構調整和轉型升級，促進產業高端化、循環化、綠色化，不斷提升經濟發展的“綠色含量”。
全面推進體制機制改革創新，形成有利於高質量發展的有效機制、良好環境、正確導向。改革是決定當代中國命運的關鍵一招，實現高質量發展更要依靠改革。圍繞高質量發展要求，堅定不移推進全面深化改革，重點抓好“放管服”改革、完善產權制度、國資國企等領域改革，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，提升高質量發展水平。科學設立高質量發展的考核目標和考核辦法，更好發揮考核指揮棒作用。改革調整考核評價體系，把過去繁雜的考核指標簡化為推動高質量發展、打好三大攻堅戰、加強黨的建設、維護社會穩定和安全生產等四個方面內容，進一步引導和督促幹部群眾自覺踐行新發展理念、推動高質量發展。
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