河北廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县、香河县三地(下称“北三县”)划归北京管辖的传言已经流传多年，近期又风生水起。
传言虽然很丰满，现实却是太骨感，“北三县”的“入京梦”注定是一场坎坷之旅。未来通州和“北三县”将会如何规划? “北三县”真的会纳入通州行政规划吗?
“北三县”与通州实施“三统一”政策
先是今年3月份“北三县”实施全面限贷和积分落户政策，让传言开始发酵;6月17日，北京市发布《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》(下称“意见”)，首次明确通州和河北省廊坊市“北三县”的协调发展，这让传言达到了顶峰，甚至上演了大厂的某楼盘从开盘7000元/平方米猛涨到2万元/平方米的传奇。
北京市出台的这份意见指出，要统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设，统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市“北三县”的协调发展。
北京市规划委副主任王飞介绍，未来，通州和“北三县”将实现“三统一”，即统一规划、统一政策和统一管控。
据了解，北京市将会同河北省相关部门，建立区域协同机制和规划管控机制，与廊坊市“北三县”共同编制跨区域规划。城市副中心155平方公里的详细规划，将在今年内设计完成。
“政策”是城市发展的“灵魂”所在，尽管目前统一政策的细则并未出台，但是，“统一政策”将会涉及哪些内容?引发各方猜测。
北京市社科院副院长赵弘认为，首先是房地产政策，如果没有统一的管控和政策，会造成“北三县”的房价被社会热炒，炒高房价，影响整个副中心的建设和京津冀协同发展规划的落地。其次是环保政策，由于政策的不统一，地区之间的矛盾比较大，未来可以在环境排放方面统一标准和政策。第三是产业政策也需要统一，如今很多非首都功能疏解转移到河北后，有的高科技产业不能享受高科技企业的政策，比如资质认证不能衔接，税收政策不统一等，这对企业而言是很大的负担。第四是社会保障方面的政策也更为急迫。
北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平表示，统一政策肯定不是全方位的统一，是部分政策的渐次的统一，更多的是改革政策，比如人口管控政策、土地利用政策、产业政策、空间管控政策、环保政策等都要统一强化。
“三统一”或将包括天津武清
受北京市发改委委托，李国平正在做关于北京城市副中心边界地区如何管控和发展的课题。据他介绍，除了廊坊的“北三县”，此次研究也将天津武清区包括了进来，“需要在三四个月的时间，形成一个‘速成报告’，我们现在已经启动了。”
“北三县”未来或将纳入北京
“北三县”虽然在行政上隶属河北廊坊市，但是，从地图上看，却被京津包得严严实实，成为河北名副其实的“飞地”。特殊的地理位置，让这里成为了河北的经济特区，北京市的“后花园”。
行走在“北三县”的公路上，你会发现许多汽车挂的是北京车牌，9字打头的北京公交车直通于此，居民家中安装的电话也是北京区号的电话。显然，这里已经融入了大北京生活圈。
差别其实很大，主要是北京户籍和河北户籍的差别。当“三统一”政策提出，让“北三县”纳入通州行政区域增加了可能性，也给“北三县”的人民平添了想象空间。
“‘北三县’不会并入通州，也没有必要并到通州。”李国平说，统一规划、统一政策和统一管控并不意味着大家就合到一起，考虑到京津冀协同发展，为避免“北三县”再建成类似燕郊的新卧城，所以提出“三统一”。
说到这儿，李国平话锋一转，“如果今后行政区域进行调整，不排除“北三县”会并入北京，但它绝对不会并入通州。”
这种说法让苦盼入京的“北三县”人民看到了一丝希望，但是可以肯定地说，4年之内，也就是到2020年前，“北三县”划入北京的可能性为零。
记者注意到，“十三五”规划没有行政区划调整的内容，去年中共中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》中，也没有提及行政区划的调整，更没有关于“北三县”“入京”的只言片语。所以，即便“北三县”入京，估计只能等到2020年以后了。
本文刊发于《中国经济周刊》，摘自新浪乐居 内容有删节
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