肖湖樂

各地區的情況不同，低保政策也可能有些差異。

以我們這裡的情況，農村低保分為三個檔次。

農村低保劃分的主要依據就是家庭的困難程度，也叫“分類施保”。

農村低保一檔，每人每月是333元。

一檔低保家庭就是那些，家庭主要勞動力因為患重病或者是一二級殘疾人，幾乎完全喪失了勞動能力。

這種家庭的頂樑柱沒有了勞動能力，其它家庭成員要麼在教育階段，要麼就是有病等。這類家庭的生活真的特別困難，可以說沒有低保保障的話生活真的沒法過。

農村低保二檔，每人每月250元。

二檔低保家庭就是，家庭主要勞動力部分或者完全因病因殘失去了勞動力，但其他家庭成員有收入。

農村低保三檔，每人每月167元。

這類家庭就是有一定的勞動能力，但是因病等突然致貧。

“分類施保”不光是三個檔次的低保金不同，而且根據低保家庭中存在的重殘、重病、兒童、非教育階段學生、哺乳期婦女等五種情況，再給予低保戶家庭單個成員不同的救助。比如哺乳期婦女每月再多方237元。這個其實和低保的檔次劃分是相輔相成的。

所以，低保戶家庭一定要把殘疾證和醫院的診斷證明等資料整理好，提供給當地民政部門。

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因在民政部門工作，我來回答這個問題。

大多數人一聽到“低保”這兩個字，一般只知道是給低保戶發錢的事。其實，要詳細說起來，裡面還是有很多門道的，確實值得說道說道。為此，我今天不說概念性的東西，只說發放環節的一些情況。

一、低保標準的決定權問題

在國家層面，對低保制度的規定只是一些大的原則。具體的最低生活保障標準，國務院授權省級人民政府、設區的市人民政府根據當地經濟發展水平、當地一般的生活成本、地方政府的財力狀況決定，並公佈實施。由於省與省之間、同一個省不同的地級市之間、甚至不同縣之間經濟發展水平的不同，低保標準是完全不同的，甚至差異很大。因此，低保標準在縣與縣之間、地級市之間、省與省之間完全沒有可比性，有非常明顯的地域化特點。比如：2018年北京市低保戶一類標準1000元/人.月，而西部地區某縣今年最新農村低保一類標準335元/人.月，前者是後者的3倍。

二、關於城低保和農村低保

所謂城市低保，是發給具有城市戶口的低保戶的低保金。相應地，農村低保是發給具有農村戶口的低保戶的補助資金。目前，全國大多數地方依然按照城市低保、農村低保兩個標準發放低保金，並且城市低保金的標準高於農村低保金，因為城市的生活成本要高於農村。在剛開始實行低保制度時，就是先有城市低保，後有農村低保的。在此情況下，因為標準不同，如果一個家庭即有城市戶口、又有農村戶口的話，在低保金的處理上，只能城市戶口的享受城市低保，農村戶口的享受農村低保，絕對不允許出現混淆。否則，就是工作中的違紀行為。

現在民政部要求不再區分城市、農村戶口，合併為統一的低保金。但因為現實中城市低保標準高，農村低保戶人數多，統一標準實際上意味著農村低保金標準的大幅度提高，好多地方政府的財政無力承受，只好兩條線繼續運行，真正完成城鄉低保標準統一的，只有浙江省、福建省、北京市、上海市，另外還有一些省份中財政狀況好的大城市。

三、一般的低保金分類及補助標準

據我瞭解，低保的類別劃分各地也明顯不同。有分為三類的，有分為四類的。

例如：西部地區某縣的農村低保分為四類：一類335元/人.月，二類318元/人.月，三類84元/人.月，四類58元/人.月。很明顯：一、二類補助水平比較高，其實，這就是重點保障對象，真正的困難家庭，並且每年都會提高補助標準；三、四類就很低了，基本上可有可無，己經穩定了五、六年了，並且會逐步地徹底取消，以壓縮低保覆蓋面。因此，說低保，關鍵是定為幾類，每個人每月補助了多少錢，這才是實質性的，錢很少的就無所謂了。要說各等級之間有什麼區別，只能說，因為家庭具體情況的不同，高等級的錢多，低等級的錢少而己。

要特別說明的是：一類低保戶是全額保障對象，意思是該家庭完全沒有任何收入，享受全額補助。例如：一類標準335元的，其全額保障標準為一個人每年補助335×12=4020元。也即當地的低保標準為4020元/人.年。其餘均為差額保障對象，即按4020元這個標準，缺多少補多少，補足差額而已。

還有的地方分為三類，叫一類、二類、三類。也有的地方分為A類、B類、C類，其意思一樣，都是第一類最高，其餘依次序降低標準。

四、關於發放低保金的政策要求和具體過程

自低保制度實施以來，很多地方民政部門都按照當時的政策按季度發放，即每一個季度發放一次。前期是發現金，將低保金撥付到鄉鎮政府和街道辦事處，由其民政辦的工作人員負責發放到低保戶手中，並簽名蓋章。後來發現發現金問題很多，漏洞明顯，矛盾突出，改為由鄉政府負責，由當地銀行按花名冊直接打到低保戶的存摺或銀行卡上，不再允許發放現金。從2015年起，按照《社會救助暫行辦法》的要求，低保金必須按月發放，即每月發放一次。也就是說一年發放12次。

在具體的操作上，先由鄉鎮民政辦和縣局社會救助辦公室每月核對一次花名冊，縣局彙總後，起草發放低保金的撥款文件，由民政局長和財政局長聯合簽發後，根據文件和所附花名冊，財政局將本月低保金一次性劃入承辦低保金髮放的銀行，由銀行一次性全部打到低保戶的銀行卡或存摺上，減少中間環節。這就是低保資金的封閉運行，以撥款文件為唯一依據，由銀行直接辦理，只有低保戶的銀行卡上才能取到現金。這個過程叫社會化發放。

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低保一般分哪幾個等級？各等級具體有什麼區別？

低保作為對貧困家庭的一種生活補助，是按照家庭困難程度、生活水平來區分的，具體各地低保等級、低保補助金額都是有區別的。在我們當地，按照家庭困難程度，共有四個等級，一類低保補助最多，四類低保補助最少。

低保等級的評定，具體區別為一類低保家庭主要勞動力喪失勞動能力，家中沒有其它生活來源，家庭生活困難；二類低保為家庭主要勞力喪失或部分喪失勞動能力，家中沒有生活來源，生活困難；三類低保為家中有患病、殘疾等成員，導致家庭生活困難的；四類因學、因病等原因導致生活困難的。說白了就是一二類低保是家中主要勞力失去勞動力，家中沒有經濟來源，三四類是有生活來源，但是有其他原因導致生活困難。

在按照家庭困難評定低保等級後，低保戶可以按照標準每月精確低保資金。在我們當地，農村低保一類每月沒人低保保障金為338元，二類低保為每月每人318元，三類為每月每人84元，四類每月每人58元。低保保障都是按照家庭成員發放的，家裡有幾個人，就發放幾個人的低保金。

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低保根據各地的情況不同，檔次金額類別也各不同，根據人均年收入來算的。在我們恩施這邊分五個檔次，這五個檔次是如何計算出來的呢，聽憨娃春哥給你解讀。

哪些人能夠申請低保？

一、擁有當地農村常住戶籍

二、家庭共同生活的成員年均可支配收入低於農村最低生活標準。

三、家庭共同生活的家庭成員所擁有的動產與不動產符合低保規定

四、靠家庭供養的年收入低於當地低保的1.8倍的重度殘疾人，可申請個保。

有哪幾個檔次？在我所在的縣，2018年的最低生活保障標準為4200元/年，分五個檔次。

一、家庭人均可支配收入低於500元的，一檔380元/月；低於500――1000元的，二檔360元/月；低於1000――1800元的，三檔310元/月；低於1800――2800元的，四檔260元/月；低於2800――4200元的，五檔210元/月。

二、低保如何申請？（1）如自認為符合農村低保條件的，可以向當地所在村民委員會遞交低保申請書。（2）村委會或駐村工作隊入戶核查，核查家庭真實收入情況。（3）核查無問題，提交村民大會討論通過，如村民大會討論不過，則不再進入下一個程序。（4）村民大會討論通過就可提交鄉（鎮）黨委審核。（5）鄉鎮黨委審核無異議，由鄉民政辦轉縣民政局批准即可。

憨娃春哥

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低保分有三個級別：第一等級、第二等級、第三等級。其中一級最高，三級最低，低保金是按戶為單位每月發放的。

1、一、二、三等級是根據家庭人數、困難程度、地區差異來判定具體是屬於哪一個等級。三個等級的給予補助的數額不同，越困難給予補助越多，也就是說，第一等級是拿到補助最多的。

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低保分有三個級別：第一等級、第二等級、第三等級。其中一級最高，三級最低，低保金是按戶為單位每月發放的。

1、一、二、三等級是根據家庭人數、困難程度、地區差異來判定具體是屬於哪一個等級。三個等級的給予補助的數額不同，越困難給予補助越多，也就是說，第一等級是拿到補助最多的。

2、申請農村低保待遇需具備的條件：

（1）持有本縣農業居民戶口。

（2）居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。

（3）共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標準（具體詢問當地民政部門）。

3、低保是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。

4、目前全國城鄉低保對象達7487．4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標準240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%；農村低保5179.6萬人，年標準1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%

關鍵字: 低保戶 農村 家庭