圖為採購人員在轄區的中介超市專責運維機構現場領取中選確認書。
8月6日一上班,惠州市公用事業局的工作人員黃麗君便坐到了電腦前,她今天要為投資規模1600萬元的“惠城區武裝部周邊道路完善工程預算編制”採購中介服務。
打開電腦後,黃麗君將一個數字證書插入電腦接口,直接登錄到“中介超市”上。她在29家報名的工程造價企業中,通過“擇優+隨機選取”的方式選取了“廣州市宏正工程造價諮詢有限公司”作為該項目的服務單位。
30秒的時間,這項服務費用4.8萬元的項目就完成了採購,真可謂是神速。而在數年前,惠州市與全國各地一樣,政府採購中介服務面臨著一系列難題。2014年,惠州成立廣東首家互聯網中介超市,將全市使用財政性資金購買且達不到招標限額的中介服務全部置於其中,面向入駐的中介機構公開選取。
記者瞭解到,4年來的實踐證明,惠州採取“互聯網+信用”方式打造的中介超市,有效破解了中介服務中存在的問題,不僅降低了政府選取中介服務機構的成本,還提高了政府財政資金使用的透明度,全面提升了中介機構服務採購的公平公正。
具備十大功能
在中介超市建設之前,惠州市與全國各地一樣,面臨“紅頂中介、中介不中”、服務時限長、掛靠轉包等一系列問題。
採訪中,有中介機構負責人告訴記者,以前,投資項目在行政審批的過程中,涉及不少中介服務環節,經常有企業抱怨中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題,特別是“紅頂中介”依附於政府部門,更容易滋生腐敗。
惠州市發改局副局長黃俊堂介紹說,2014年,按照“網絡為主、實體為輔、統一平臺、統一規範、統一中介庫”的模式,惠州成立了廣東省首家網上中介超市,要求全市凡使用財政性資金購買中介服務均必須進入中介超市公開選取,未取得中介超市核發中選確認書,財政不予撥款。同時,明確了中介超市42類中介服務進場交易限額(達不到招標限額)。
在面向全國招募中介機構入駐“中介超市”過程中,惠州市出臺配套文件規定,明確中介服務機構只要取得法定的資質且兩年內無不良信用記錄的即可在惠州開展資質範圍內的從業活動。
與此同時,惠州對各行業主管部門設置的“備案、設立分公司、有業績、入駐行業協會”等“玻璃門”“隱形門”等全部予以廢除,累計清理各縣區、各部門自行建立的“中介庫”近100個。
惠州市發改局經濟體制綜合改革科主任科員王國榮告訴記者,實踐中,惠州先後出臺了隨機選取規則、網上競價規則以及直購、獎勵、多選一、批量、聯合體五種採購模式規則,形成了中介機構入駐審核流程規範、公開選取審核流程規範等15項工作規範。
“目前,集採購申請網上發佈、採購邀請網上推送、報名競價網上操作、中選結果網上確認、服務質量網上評議、運行效能網上監察等十大功能於一體的網上中介超市已基本搭建完成。”王國榮說。
王國榮指著電腦上中介超市中的中介機構名錄介紹說,截至7月底,惠州中介超市累計收到全國各地中介機構入駐申請達4693宗,成功入駐42類行業2203家中介機構(其中630多家來自外省),中介機構數量較中介超市成立前增長近8倍。
實現三個“零跑動”
記者在惠州市120急救指揮中心採訪時看到,一名工作人員在網上中介超市為醫院的大型採購尋找中介。40秒的時間,一家惠州的中介機構經隨機抽取中籤。
“非常方便!我們只要提供採購要求,中介超市就會選定合規格的機構,最後還會通過自動搖珠的方式選定提供服務的中介機構。”該中心綜合辦公室主任廖燕彬說。
黃俊堂告訴記者,通過四年多的建設,中介超市已實現中介機構網上入駐“零跑動”、採購單位自助選取“零跑動”、網上交易“零跑動”。
其中,對中介機構實行“一窗對外、一網辦理、一門入駐”和“信任在先、審核在後”網上全流程入駐登記模式,行業主管部門入駐審核工作網上全程公開並與電子監察系統對接。通過這一模式,有1613家市外中介機構通過網上“綠色通道”入駐。2017年,依託數字認證、電子證照等技術,實現了中介服務機構入駐、變更、延期等業務的“零跑動”。
而針對一些基層單位以及縣鎮村單位交通不便的實際情況,為提升採購效率,2017年下半年,惠州在市直單位試行自助選取服務,採購單位憑數字證書即可在辦公電腦前填寫採購申請和自助選取中介服務,無需專門到行政服務中心或公共資源交易中心現場選取,實現採購流程“零跑動”。
“目前,惠州依託中介超市平臺,所有業務根據資質、人員專業要求自動推送至符合要求的中介機構,中介機構報名、網上競價全過程保密,採購服務從過去‘面對面’轉向‘背靠背’,有效避免人為干預。”王國榮說。
數據顯示,中介超市運行以來,累計成交業務23139宗,成交金額達6.8億元,財政資金節支率達到30%以上,部分項目通過網上競價方式財政資金節支率達到50%至80%。
失信將被清退
不久前,某管理諮詢有限公司收到了惠州市中介超市建設工作領導小組辦公室發出的《關於開展信用修復的提醒函》。
函內指出:“貴公司因失信行為,於2018年2月27日被湖南省財政廳處以警告處罰,禁止一年內代理政府採購業務,並被列入‘失信中國’失信‘黑名單’。根據‘一處失信,處處受限’的聯合懲戒原則,惠州市中介超市建設工作領導小組辦公室決定即日起暫停你公司在惠州市中介超市服務直至信用修復完成。”
記者注意到,對中介機構採取全面信用管理的手段,是惠州中介超市成功發揮作用的關鍵。
黃俊堂介紹說,在中介超市建設之初,惠州就梳理了中介機構12項失信清單、出臺了獎限停退信用獎懲制度。探索過程中,惠州深入推進實名認證工作,將企業信用直接與從業人員掛鉤,將管理重心從資質管理向人員管理後移。其中,有近300家企業因未完成實名認證被暫停中介超市服務。
為整頓規範中介機構的服務“亂象”,解決中介機構掛靠、服務質量良莠不齊等問題,惠州市結合社會信用體系建設,創新實施嚴把信用的基礎關、准入關、承諾關、履行關、評議關、聯動關等為核心的“六大關”,對中介機構從入駐到退出、從報名到服務結束的全過程實行信用管理。
實踐中,惠州推行中介超市市縣“連鎖經營”,中介機構一次失信,全市受限；對中介機構實行信用報告“一票否決”；公開選取時明確失信懲處條款；對中介機構在中選後存在擅自放棄中選結果、不與業主單位接洽、服務超時等失信行為進行懲處；根據採購單位對中介機構每個項目服務質量、服務時限、服務態度、服務收費、服務規範評議推出“獎、限、停、退”四項獎懲政策；中介超市通過“信用惠州”網與行業主管部門日常監管工作同步聯動懲戒。
記者瞭解到,通過上述舉措,“紅頂中介、中介不中”亂象在惠州得到有效遏制:2014年以來,“中介超市”累計拒絕53家中介機構入駐；近300個項目中選機構被撤銷中選資格,給予158家機構1至6個月不等暫停服務,10家機構因失信被拉入“黑名單”並清退；4年來平均滿意度達到4星以上(滿分5星),滿意度4.5分以上佔比達到70%,達到5星的佔比55%。（記者 章寧旦文/圖）
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