近日，一份紅頭文件將遼寧推到了輿論的風口浪尖之中。
這份文件由遼寧省政府印發，全稱為《遼寧省人口發展規劃（2016年—2030年）》，該規劃之所以引人關注，主要是因為其中的兩個政策：
其一，實施漸進式延遲退休政策，支持老年人自主創業；
其二，大力鼓勵居民生育二胎，將給予大範圍的獎勵政策。
值得注意的是，不管是鼓勵老人自主創業，還是大力鼓勵生育，這種提法在官方層面皆屬先河。作為敢第一個吃螃蟹的遼寧，在這一系列政策轉變的背後，究竟發生了些什麼？
就算先按下這個問題不表，我們也可管中窺豹——將人口問題擺到重要位置，已然成為國家決策層和地方政府的共識。
大的歷史進程往往隱藏於小細節之中，若干年後再回頭來看，這份由遼寧頒佈的人口發展規劃或許將成為我們觀察人口問題的標誌性事件。
言歸正傳， 先來看遼寧這次人口發展規劃中的“實施漸進式延遲退休，支持老年人自主創業”這一政策。
首先要明白，一切人口問題的背後，往往攜帶著經濟問題，遼寧自然也不例外。從這個角度來看，我們很容易得出結論——遼寧的財政壓力很大，大到都需要靠老年人創業來發展經濟了。
這麼說並非是戲虐之言。
作為“共和國長子”之一的遼寧，位處東北，是中國重工業相當發達的地區之一。但“成也重工業、敗也重工業”，過多依靠重工業，產業所有制結構單一，國有經濟佔比過高等，直接造成了遼寧在這一波供給側改革下壓力山大。
伴隨著傳統工業企業效益的下降，包含遼寧在內的東三省經濟持續低迷已然是一個不爭的事實。
經濟愈發低迷，年輕人就愈發想逃離；年輕人都走了，留下來的都是些老年人，而且這些老年人正如解局君前面所言，因為整個東北國有經濟佔比過高，所以大部分為國企員工。
這些國企的退休老員工大背後，其實是白花花的養老金。
今年6月遼寧省老齡辦發佈的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，截至2017年末，遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人，60週歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，佔總人口的22.65%。
而且，根據預測，2042年將會是遼寧省60歲以上人口的峰值年，將達到1505.8萬，佔總人口的38.96%。
國際上有一個通用的指標，65歲以上的人口占比達到7%，就是老齡化社會；如果達到14%叫老齡社會；再往上達到21%就是超老齡社會。
由此可以看出，遼寧，已步入深度老齡化社會。
一邊是供給側改革下，傳統工業產能出清，經濟深處轉型之中，GDP乏力；一邊是還要應對龐大的養老壓力。
另外，年輕人的逃離，還帶來了一個嚴峻的課題——勞動力供給必然會存在不足；沒有就業，經濟增長談何說起。
於是，煥發老年人的“第二春”就顯得尤為必要了。
再來看另外一則引入矚目的人口政策——大力鼓勵居民生育二胎，將給予大範圍的獎勵政策。
根據遼寧人口發展新規劃文件顯示：為鼓勵居民生育二胎，將建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面二孩政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。
這一政策出發點的社會意義亦或是政治意義，明顯是大於經濟意義的。
來看一下遼寧人口出生方面的情況。早在1982年，遼寧人口增長就已處於停滯狀態，人口總和生育率只有1.773。2000年時，整個東北已跌破1.0，平均每個家庭不足一個子女。到2010年時，已跌至0.75。
而正常情況下，人口總和生育率只有達到2.1才能保證人口世代正常更替，也就是平均每個家庭擁有2.1個子女。但遼寧的人口出生率不僅低到令人髮指，至今還在不斷下滑。
事實上，不止於遼寧，整個中國的人口趨勢都正走向未富先老的這條路。
2017年1月18日，國家統計局發佈了2017年人口統計數據。這組數據主要涵蓋三個方面，分別為新生兒、勞動人口以及老年人口在2017年的增長情況。
據其統計數據顯示，在新生兒增長方面：2017全年出生人口為1723萬人，與2016年同期數據相比整整減少了63萬人；
而之前國家衛計委對2017年出生人口的最低預測為2023.2萬人，也就是說，2017年的出生人口比官方之前的預測整整少了300萬。
勞動人口增長方面：16歲~59歲的勞動年齡人口持續走低；2016年，全國的勞動年齡人口有9億747萬；發展到了2017年，勞動人口僅為9億199萬。
這就意味著一年時間裡，中國的適齡勞動人口整整減少了546萬！
與新生兒和勞動人口增長乏力形成鮮明對比的是，老年人口數據的迅速上升。
2017年，全國人就中60週歲及以上人口為2億4090萬人，佔據了總人口數的17.3%；其中65週歲及以上人口1億5831萬人，佔總人口數的11.4%；與2016年相比，60週歲以上人口和65週歲以上人口都增加了0.6個百分點。
這組數據意味著什麼？
新生兒增長乏力、勞動人口增長萎縮、老齡化人口加劇新時代下中國人口結構的三大特點一覽無遺。
如果任由這種現狀下去，前文也說過龐大養老壓力將會衝擊著中國社會；而中國養金的缺口只會越來越大，東北對養老虧空日益嚴重就是最好的證明，國家的財政壓力也日趨嚴重。
遼寧這一次的做法，就意味著其正式打響了國家鼓勵生育的第一槍。
從“人多力量大”、到“一個太少、二個不多、三個正好”、“少生優生”、再到取消計生委，“單獨二孩”、全面放開二孩、再到鼓勵二孩。
不知不覺間，中國的人口政策已經發生了天翻地覆的變化。
而且，隨著遼寧打響的這鼓勵生育第一槍，未來中國更多的省份將會跟進。
在政策風向轉變的背後，可以預見的是，在中國大地橫行了半個多世紀的計劃生育政策，即將退出歷史舞臺，大範圍鼓勵生育必將成為新環境下的主流思想。
但怕就怕，哪怕是鼓勵生育，大家也都不想生了。
這番話並非是戲言，而是正在發生的現實。
高房價、高額的育兒成本、高醫療保障，再外加龐大的養老壓力等等，正在壓制著人們的生育慾望。
在高額的房價面前，老百姓瘋狂的給自己加槓桿，十年前，中國居民槓桿率僅為18%；如今，保守估計是50%，誇張的數據以及達到了110.9%。人們為數不多的資金源源不斷流向樓市，房貸的壓力牢牢的壓制著如老牛耕田般的國人，讓他們踹不過氣來。
房貸還只是一方面，育兒成本的高昂也讓人們對生二胎望而怯步。
先不說孩子的衣食住行，就單說教育成本都已經令眾多家庭頭疼不已了。人口學家梁建章直言：在中國特色的應試教育下，家長不得不花錢上各種課外培訓。在一個典型的中產家庭，養育一個孩子的平均每年的花費月3萬元，從出生到18歲就需要50多萬元；這還不包括孩子的看護成本等等。
此外，除了下有小外，我們還上有老；家裡老人的贍養也是經濟問題。
在這種現狀下，想要提起人們的生育慾望——難矣！
好在這一次遼寧出臺的人口規劃，考慮到了這些問題；其針對生二孩的家庭，在稅收、教育、社保、住房等方面享受優惠，還可能在更多領域享受獎勵，養育子女的成本將大大降低。不得不說，這將會起到一個很好的示範作用。
當然，我們不能僅僅依靠遼寧的努力，更多的是需要國家從宏觀層面來完善各種社會福利制度，補充各種公共服務，尤其是通過調控房地產，來降低人們的生育焦慮。只有這樣才能扭轉這種趨向；如若不然，人們的實際行動會證明一切。
法國人孔德那句：人口是一個國家的命運，可不是說著玩的。
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