近日，一份红头文件将辽宁推到了舆论的风口浪尖之中。
这份文件由辽宁省政府印发，全称为《辽宁省人口发展规划（2016年—2030年）》，该规划之所以引人关注，主要是因为其中的两个政策：
其一，实施渐进式延迟退休政策，支持老年人自主创业；
其二，大力鼓励居民生育二胎，将给予大范围的奖励政策。
值得注意的是，不管是鼓励老人自主创业，还是大力鼓励生育，这种提法在官方层面皆属先河。作为敢第一个吃螃蟹的辽宁，在这一系列政策转变的背后，究竟发生了些什么？
就算先按下这个问题不表，我们也可管中窥豹——将人口问题摆到重要位置，已然成为国家决策层和地方政府的共识。
大的历史进程往往隐藏于小细节之中，若干年后再回头来看，这份由辽宁颁布的人口发展规划或许将成为我们观察人口问题的标志性事件。
言归正传， 先来看辽宁这次人口发展规划中的“实施渐进式延迟退休，支持老年人自主创业”这一政策。
首先要明白，一切人口问题的背后，往往携带着经济问题，辽宁自然也不例外。从这个角度来看，我们很容易得出结论——辽宁的财政压力很大，大到都需要靠老年人创业来发展经济了。
这么说并非是戏虐之言。
作为“共和国长子”之一的辽宁，位处东北，是中国重工业相当发达的地区之一。但“成也重工业、败也重工业”，过多依靠重工业，产业所有制结构单一，国有经济占比过高等，直接造成了辽宁在这一波供给侧改革下压力山大。
伴随着传统工业企业效益的下降，包含辽宁在内的东三省经济持续低迷已然是一个不争的事实。
经济愈发低迷，年轻人就愈发想逃离；年轻人都走了，留下来的都是些老年人，而且这些老年人正如解局君前面所言，因为整个东北国有经济占比过高，所以大部分为国企员工。
这些国企的退休老员工大背后，其实是白花花的养老金。
今年6月辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%。
而且，根据预测，2042年将会是辽宁省60岁以上人口的峰值年，将达到1505.8万，占总人口的38.96%。
国际上有一个通用的指标，65岁以上的人口占比达到7%，就是老龄化社会；如果达到14%叫老龄社会；再往上达到21%就是超老龄社会。
由此可以看出，辽宁，已步入深度老龄化社会。
一边是供给侧改革下，传统工业产能出清，经济深处转型之中，GDP乏力；一边是还要应对庞大的养老压力。
另外，年轻人的逃离，还带来了一个严峻的课题——劳动力供给必然会存在不足；没有就业，经济增长谈何说起。
于是，焕发老年人的“第二春”就显得尤为必要了。
再来看另外一则引入瞩目的人口政策——大力鼓励居民生育二胎，将给予大范围的奖励政策。
根据辽宁人口发展新规划文件显示：为鼓励居民生育二胎，将建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面二孩政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
这一政策出发点的社会意义亦或是政治意义，明显是大于经济意义的。
来看一下辽宁人口出生方面的情况。早在1982年，辽宁人口增长就已处于停滞状态，人口总和生育率只有1.773。2000年时，整个东北已跌破1.0，平均每个家庭不足一个子女。到2010年时，已跌至0.75。
而正常情况下，人口总和生育率只有达到2.1才能保证人口世代正常更替，也就是平均每个家庭拥有2.1个子女。但辽宁的人口出生率不仅低到令人发指，至今还在不断下滑。
事实上，不止于辽宁，整个中国的人口趋势都正走向未富先老的这条路。
2017年1月18日，国家统计局发布了2017年人口统计数据。这组数据主要涵盖三个方面，分别为新生儿、劳动人口以及老年人口在2017年的增长情况。
据其统计数据显示，在新生儿增长方面：2017全年出生人口为1723万人，与2016年同期数据相比整整减少了63万人；
而之前国家卫计委对2017年出生人口的最低预测为2023.2万人，也就是说，2017年的出生人口比官方之前的预测整整少了300万。
劳动人口增长方面：16岁~59岁的劳动年龄人口持续走低；2016年，全国的劳动年龄人口有9亿747万；发展到了2017年，劳动人口仅为9亿199万。
这就意味着一年时间里，中国的适龄劳动人口整整减少了546万！
与新生儿和劳动人口增长乏力形成鲜明对比的是，老年人口数据的迅速上升。
2017年，全国人就中60周岁及以上人口为2亿4090万人，占据了总人口数的17.3%；其中65周岁及以上人口1亿5831万人，占总人口数的11.4%；与2016年相比，60周岁以上人口和65周岁以上人口都增加了0.6个百分点。
这组数据意味着什么？
新生儿增长乏力、劳动人口增长萎缩、老龄化人口加剧新时代下中国人口结构的三大特点一览无遗。
如果任由这种现状下去，前文也说过庞大养老压力将会冲击着中国社会；而中国养金的缺口只会越来越大，东北对养老亏空日益严重就是最好的证明，国家的财政压力也日趋严重。
辽宁这一次的做法，就意味着其正式打响了国家鼓励生育的第一枪。
从“人多力量大”、到“一个太少、二个不多、三个正好”、“少生优生”、再到取消计生委，“单独二孩”、全面放开二孩、再到鼓励二孩。
不知不觉间，中国的人口政策已经发生了天翻地覆的变化。
而且，随着辽宁打响的这鼓励生育第一枪，未来中国更多的省份将会跟进。
在政策风向转变的背后，可以预见的是，在中国大地横行了半个多世纪的计划生育政策，即将退出历史舞台，大范围鼓励生育必将成为新环境下的主流思想。
但怕就怕，哪怕是鼓励生育，大家也都不想生了。
这番话并非是戏言，而是正在发生的现实。
高房价、高额的育儿成本、高医疗保障，再外加庞大的养老压力等等，正在压制着人们的生育欲望。
在高额的房价面前，老百姓疯狂的给自己加杠杆，十年前，中国居民杠杆率仅为18%；如今，保守估计是50%，夸张的数据以及达到了110.9%。人们为数不多的资金源源不断流向楼市，房贷的压力牢牢的压制着如老牛耕田般的国人，让他们踹不过气来。
房贷还只是一方面，育儿成本的高昂也让人们对生二胎望而怯步。
先不说孩子的衣食住行，就单说教育成本都已经令众多家庭头疼不已了。人口学家梁建章直言：在中国特色的应试教育下，家长不得不花钱上各种课外培训。在一个典型的中产家庭，养育一个孩子的平均每年的花费月3万元，从出生到18岁就需要50多万元；这还不包括孩子的看护成本等等。
此外，除了下有小外，我们还上有老；家里老人的赡养也是经济问题。
在这种现状下，想要提起人们的生育欲望——难矣！
好在这一次辽宁出台的人口规划，考虑到了这些问题；其针对生二孩的家庭，在税收、教育、社保、住房等方面享受优惠，还可能在更多领域享受奖励，养育子女的成本将大大降低。不得不说，这将会起到一个很好的示范作用。
当然，我们不能仅仅依靠辽宁的努力，更多的是需要国家从宏观层面来完善各种社会福利制度，补充各种公共服务，尤其是通过调控房地产，来降低人们的生育焦虑。只有这样才能扭转这种趋向；如若不然，人们的实际行动会证明一切。
法国人孔德那句：人口是一个国家的命运，可不是说着玩的。
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