文／陈小牧（陈小牧微信公众号：陈小牧工作室）

日前，日本中央教育审议会将来构想部就“2040年日本高等教育发展方向”做了深入探究。最终报告将在今年秋季正式对外公布。此番公布的会议纪要中，有以下几点特别值得关注。

“18岁入学”模式遭遇挑战

日本少子化问题由来已久，超少子化社会所带来的直接后果是“18岁入学”大学人数的持续走低。文科省预测显示，至2040年，日本大学入学者人数约为50万人，相比2017年将减少12万人。严酷环境倒逼日本高等教育不得不做出调整。为此，政府对时代背景做了全面梳理：SDGS(Sustainable Development Goals)、第四次产业革命（Society5.0)、人生100年、全球化、地方创新等“关键词”不容忽视。

18岁上大学，早已成为各国约定俗成的传统模式。但在日本，这一传统模式将被打破。政府将来构想部认为，日本大学要想获得持续发展，须打破“18岁入学”这一传统大学模式，大学招生应积极投向不同人群，比如“社会人”。让更多的社会人能够顺利回归大学课堂接收“循环教育”是时代之需，亦符合“人生100年”理念。

此外，第四次产业革命，特别是人工智能世代的来临，人类的大部分工作将逐渐为机器所代替，这让许多社会人产生焦虑。知识更新的速度变得越来越快，而不断主动更新知识结构，是让自己不被淘汰的有效途径。为此，作为高等教育的大学应满足这类年龄结构人群的迫切需求 。

除此之外，“外国留学生”将成为今后大学招生的一个增长点 。此前，日本刚出台了“东京23区扩招禁止法”，但外国留学生并不在此列。这对未来想去东京读书的中国留学生无疑是一则利好消息。

高等教育回归“公共财”

公共财，作为经济学术语，指代公共财货，一般包括非敌对（nonrival）与非排他（nonexcludable） 两个特性。而高等教育作为选择性教育，并不能满足上述特征，从这点来看，大学绝非“公共财”，应属于“私有财”。但教育又偏偏具有外部效益性（第三方受益功能），从这点上看，又不完全是“私有财”。为此，日本有学者将此定义为“准公共财”。

那么，缘何日本政府要让高等教育再度回归“公共财”呢？在笔者看来原因不外乎以下几点：一是，时代背景变化，特别是18岁人口的走低，大学生源危机再度加剧。政府寄希望于高等教育能够满足多层次人群需求。

问题是大学凭什么来吸引更多的人群？显然，加强高等教育的正统性（知识的共同基础），提高大学附加值成为重中之重。于是乎，此前一直存有争议的高等教育大学“公共财”概念重又回到人们的视线。

二是，日本大学发端于国立，在鼓励多样性的同时，尤需兼顾教育公平性原则。 “东京23区大学扩招禁止法”便是政府介入高等教育的一个表证。

政府希望未来高等教育能够打破国公私大学“界限”，形成以国立大学为主导的“伞系”(umbrella)，合作共赢 ，资源共享。所谓“伞系”，不单单是大学间的资源共享，还包括大学与地方、自治团体、产业界等相关利益方的联合。政府设想了两种合作形式，即地域合作型［注1］与高度合作型［注2］。概言之，日本高等教育开始被赋予世代“知识共同基础”传承的新职责。

明晰未来大学发展“三模式”

按照经营者不同，日本大学分为国立、公立和私立三大类。不同于欧美诸国，日本大学发端于国立，国立大学不仅代表国家教育和研究的最高水平，而且还要兼顾教育的公平原则；私立大学主要为了满足学生和社会对教育的多元需求。因各自办学理念不同，学校的特色不尽相同。

鉴于上述大背景的变化，政府通过例示明晰了今年3月提出的未来日本大学发展的三模式，即引领世界型、前沿型和高技能型［见图表］。国立大学一法人复数大学制度的导入、加强大学质量认证和信息透明化等均已提到议事日程。至于各大学选择何种发展模式，政府并未做具体规定。

2040年日本高等教育发展构想，特别是高等教育回归“公共财”的提法，意味着今后公教育对高等教育宏观整体性把控变强。政府希望大学打通国公私立大学“界限”，通过资源共享，大学可集中优势资源，发挥自身特色，由此大学运营将变得更有效率。

［注1］地域合作型：大学以地域为基础的全方位合作。具体包括共同课程设置、学生转学援助、入学考试、IR活动、教职员工培训等。

［注2］高度合作型：同一大学相同领域及不同领域间的深度合作。不同领域大学间（跨界）的合作。

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