03.02 美国的副总统为何权力不大?

反迷你麦克11


美国副总统确实权力不大。在总统竞选时,一般会寻找一个志同道合的伙伴作为自己的副手一起参与,赢得大选后,这名伙伴大概率就会成为副总统。比如,当前美国特朗普总统的副手迈克·彭斯就是特朗普在竞选期间的搭档。副总统最为重要的职权莫过于可以在非大选期间直接继任美国总统。比如,约翰·肯尼迪总统被刺杀后,副总统约翰逊则按照美国法律程序自动成为美国总统,直到新的大选来临。美国法律这种设置就是为了避免危机出现后,美国出现群龙无首的局面,必须按照程序快速决定新的临时领导人。

在不出现这种危机局面的话,副总统的职权远不及总统。比如,罗斯福在任期启动了研发原子弹的曼哈顿工程,期间动用了美国无数人力、财力、资源,但身为副总统的杜鲁门毫不知情,直到罗斯福因病去世后,杜鲁门“转正”才知道美国正在筹划的“大手笔”。


珐大庶吉士


这种观点其实有点过时了。副总统虽然是虚职,但近几十年来美国副总统的实权却呈扩大之势,不再是可有可无的总统备胎。当然有的副总统比较幸运,总统在任期内的突然毙命或突然因丑闻辞职使得副总统得以继承大统,一跃成为最有权势的人物。当然这样的幸运儿屈指可数,目前只有泰勒、菲尔摩尔、约翰逊、阿瑟、西奥多.罗斯福、柯立芝、杜鲁门、约翰逊和福特。

副总统权力的扩大是与总统的决策模式息息相关的。自从小布什开始,总统的决策,尤其是外交决策,越来越倚重总统的亲信小圈子,而副总统一向是总统亲信小圈子的权力。这使得副总统得以得以参与美国政府的重大决策,从而使得其权力日益扩大。美国有史以来最有权势的副总统当属切尼。在小布什时期,切尼对美国的外交政策产生了举足轻重的影响力。切尼在美国决定打阿富汗和伊拉克上发挥了超乎想象的影响力。今年圣诞节将上映讲述切尼传奇生涯的《副总统》电影,将对切尼有深刻的演绎和刻画。

特朗普的副总统彭斯显然也不是一个可有可无的人物。如同他的前任们,特朗普的决策也倚重亲信小圈子,这个圈子里最重要的人物有有他的女儿、女婿以及彭斯。在过去一年多来,彭斯对特朗普的内外政策都产生了一定的影响力,可以称得上是一个有实权的副总统。作为福音派基督徒,彭斯对推动特朗普承认耶路撒冷为以色列首都发挥了重要作用。


睿恪煦


美国副总统作为美国政府的二号人物,其职权肯定没有美国总统大,但是这不代表他不重要。美国副总统作为总统的副手,是通过与总统捆绑竞选产生,其本身在联邦政府中没有实际的权力,其可以被总统委任一些职权(多为参谋角色),更多的只是一些象征性的权力,如代行总统出使,代行总统接待外宾等。其重要性主要体现在两个方面,一方面就是总统出现问题的时候,另外一方面就是其还有个重要兼职。


美国总统如果出现不能履行职责的时候,如:因身体疾病、重伤等原因,由副总统代替总统行使职权,直到临时总统选举产生。美国总统如果出现缺位的情况,如:被弹劾、死亡、辞职等,由副总统直接接任。所以有人称美国副总统与总统只有一个“心跳”的距离。依据美国宪法的规定,副总统还兼任美国参议院议长一职,可称得上是“一体两跨”(政府与议会)。其议长一职平时没有表决权,因为美国参议院的席位为100个双数,其在法案表决的时候有很大机会出现50:50的情况,这时候副总统的态度就决定了一切(很关键)。

至于副总统的任期与选举的问题下面进行说明。美国副总统,必须是美国出生的公民,年满35周岁并且常住美国14年以上,如果当选,其与总统任期一致为4年。副总统可以在任期结束之后,参加美国总统大选角逐大位,如果当选则跟美国总统一样,可以再选一任。根据美国宪法第二十二条修正案理想状态下副总统成为美国总统,可以最多干十年,甚至更长时间。

美国总统只能参选成功担任两次,任期最多八年,副总统在一任期的中间时间段(两年左右),总统突然出事,其继任为美国总统直到卸任将近两年时间(上任时总统剩余任期不能多于2年,超过两年其卸任之后只能,连选一任),卸任后其竞选总统,并连任两届就是8年,这样总共10年。由于美国对副总统参选次数没有规定,那么其可以继续以竞选搭档的身份继续参选副总统,然后总统再出问题,其仍然可以继任总统。(这仅是理论状态,无穷无尽)


美国现任副总统,为特朗普竞选搭档,迈克·彭斯(Mike Pence),1959年出生,来自美国印第安纳州哥伦布,其为共和党内的强硬的社会保守派人物,曾出任美国众议院共和党主席。综上所述,您还认为副总统权力不够大么?


本文图片1来自百度图片为美国副总统标志,2、3、4来自推特,2为副总统彭斯演讲,3为彭斯与安保人员,4为彭斯本人,感谢提供,欢迎大家批评指正留言点赞!


古姿


美国副总统,是一个比较特殊的职位。美国人设计这一职位的初衷,是为了解决总统的继承权问题。众所周知,1787年的费城制宪会议,彻底否定了王权制度,建立了联邦制共和国。

但是,共和制在当时的世界上,属于异类,并不是主流,即使罗马人曾经搞过共和国,但美国的情况又比较特殊,因为美国建立了一个联邦制的共和国,并且还是一个“合众国”。在美国的联邦制设计中,各州是拥有部分主权的,而且联邦权力的合法性,来源于各州的自下而上的授权,这与当年罗马人的共和制是有显著区别的。

同时,美国的共和制,也不同于希腊的城邦制,因为希腊城邦的规模较小,而美国很明显是一个地域性大国,在一个复杂的地域性大国内实施联邦制和共和制,是一个艰巨的考验。按照传统的观念,要想在大范围内保持联邦制的稳定性,采取帝制是比较常用的做法,也是行之有效的。如果有了一个国王,或者一个皇帝,各邦直接向国王或者皇帝效忠,这个国王或者皇帝就成了维系联邦统一的纽带,最具代表性的,就是成立于1871年的德意志帝国,以普鲁士国王为核心,维系了联邦的统一。

美国人决心开发一种新的制度,他们彻底否定了王权制度。在1787年的制宪会议中,他们找到了一种创造性的方案,即在联邦架构内,对权力继续进行分割,设立总统职位,以掌握行政权,并在法律意义上代表整个美国;设立国会,以掌握立法权;设立最高法院,以掌握对于宪法的解释权。同时,联邦不能干涉各州的内政,各州拥有很大的自主权,但他们都效忠美国这一整体,而不是各自的州。这也就意味着,美国人通过制度设计的方式,用对于美国整体的效忠,取代了对于国王或者皇帝的效忠,彻底解决了建国的难题。

但是,总统作为权力的中心,是非常重要的。在美国人看来,总统需要由全体选民选举产生,不能偏袒任何一方,并被赋予了很大的权力。总统既是美国的国家元首,又是联邦政府首脑,同时还是军队的总司令,坐在这个位置的人,他的一举一动,很可能会影响全体美国人的命运。美国人就不得不考虑,总统的继承问题,如果只是根据选举产生,如果出现了意外情况,例如总统死亡或者生病,或者辞职,那该如何应对呢?由于美国总统的选举是全体参与的,如果出现了意外情况,就再搞一次全国大选,这个成本实在太高。

试想一下,假如出现了某个极端情况。例如,某个总统非常不靠谱,激起了众怒,结果被迫辞职,然后美国人搞一次大选,选出新的总统,结果发现他依然不靠谱,然后就再换总统,如此反反复复,什么时候是个头?最终,美国人就会被这个循环给困住,社会生产也就停滞了,因为人人都把心思放在选总统这件事上了,谁还会关心公共事务呢?在美国的建国者看来,完全依托选举来解决总统的继承问题,很可能会把美国置于万劫不复的险境。

事实上,美国人要选举的,是一个有任期的皇帝。总统,他的职责,也很类似于西方的皇帝,唯一的区别就在于,这个皇帝是有任期的。在欧洲王权国家,他们完全可以依托议会,指定一个王子作为继承人,当老国王出现意外时,王子就可以继承王位,不用再折腾。但是,美国人是不接受王权制度的,也反对议会一家独大,因为这威胁到了各州的州权。他们能接受的,只有一种体制,那就是三权分立的联邦共和制。

在这种局面下,副总统的重要性就凸显出来了,设立这一职位的目的,就是为了解决总统继承权的问题。既然不能像欧洲王权国家那样指派王子,那就指派一个副手吧,总统和副手同时出现意外的可能性还是比较低的。这也就意味着,副总统其实类似于美国的“大皇子”,即使在欧洲王权国家内,这个位置上的人,也是要被各种规则约束的,尽量不让其拥有实权。


刚才也讲到,副总统是为了解决总统继承权问题而存在的,不是为了分享总统的权力。按照美国人的看法,总统一个人掌握大权,是最有效的,也是最安全的。假如副总统分享了总统的权力,很可能会引发内乱。既然副总统存在的唯一意义就是为了在关键时刻继承总统的位置,那就不能让其参与总统的事务,这既符合职位设定的初衷,也能确保美国政治运行的有效性。当然了,这只是初期的安排,随着时间的推移,副总统的地位也在不断提高。例如,副总统原本是没有官方住所的,但在1974年,美国国会给副总统批了一套官邸,即:美国海军天文台一号。


图维坦


美国副总统在联邦政府中拥有最少理解,最嘲讽,最常被忽视的职位,其中包括一些非凡的个人。

十四位前副总统成为美国总统 ,其中一半以上是在总统去世后。有一个副总统击败了他所服务的现任总统。有一个副总统谋杀了一个人并成了逃犯。有个副总统加入了南方邦联军队并领导了华盛顿特区的入侵。有个副总统是他那个时代最富有的银行家。三个副总统曾获得诺贝尔和平奖等等。

从这些例子中可以明显看出,担任美国副总统的人在这方面的才能和才能方面差异很大。他们通常的共同点是政治野心和公职经历。大多数人希望这个职位能够成为总统职位的垫脚石,但是一些年龄越来越近,他们的职业生涯即将结束 - 只是希望它能够为政治生活的压力和动荡提供一个安静的避难所。

这些不同个体的故事说明了副总统本身的发展 - 这是一个色彩缤纷,重要且经常被贬低的美国政治制度。

制定者也很少关注副总统的职责,只提供他“将成为参议院议长,但不得投票,除非他们被平分”(第一条第3款)。在实践中,副总统行使这一权利的次数差异很大。


走进伊拉克


美国总统缺失情况下,副总统继位;如果副总统也缺失,众议院议长继位;如果众议院议长也缺失,参议院临时议长(因为议长是副总统)继位;参议院临时议长也缺失,那就国务卿继位。

如果国务卿也缺失......当然后面还有财政部长、国防部长等着,但如果出现这种情况,只能说明美国已经被一锅端了,所以一般不会出现这种情况的。

那副总统是怎么产生的呢?这可不是总统任命,而是竞选出来的。总统候选人获得提名后,就要开始挑选副总统候选人,副总统候选人之间还要竞选辩论、拉取选票。

因为副总统在总统缺失时可以直接继位总统,所以美国人是按照总统的要求来考察副总统候选人的,如果副总统候选人挑不好,可能导致竞选失败,也就是说副总统候选人也是非常优秀的。

在美国政府现在这样一个萝卜一个坑的情况下,副总统的坑就是等着总统出事和兼任参议院议长。参议院平时由临时议长(多数党最年长的议员担任)主持会议,在投票出现平局的时候,副总统就可以投关键1票决定议案是否可以通过。

因为副总统是总统备胎,副总统很有动机把总统搞掉,所以总统不能让后院起火,如果给副总统的权力过大,也就是说副总统如果有了实权,那就更容易把总统搞掉了。


刘权林




首先要说明的是,权力拒绝分享。

在美国现行体制当中,联邦政府(即中央政府)只有总统和副总统是选举产生。其他都是总统提名,国会任命。当总统缺位时候由副总统继任。副总统还是美国参议院议长。

国家最高行政权归于总统和其内阁。副总统在法理上没有权力,在执行上也没有权力。也就是说,副总统是个超级备胎。他的权力来自总统的信任和赐予。如果总统信任并重用副总统,那么副总统将拥有很高的权力,如果不信任甚至是防范,那么副总统几乎就是不存在。在政府部门中没有任何影响力。

而在现实中,美国的历任总统都不信任副总统,怕他们分享或者说谋夺自己的权力,美国总统杜鲁门曾言:副总统唯一的希望就是我立刻去死,他好继任。美国媒体也认为副总统最大的希望就是总统立即死亡,自己好上台。

在做出任何重大决策之前,美国总统会和幕僚阁员协商,但一定会副总统进行隐瞒。杜鲁门在当副总统的时候根本不知道原子弹的事情.尼克松的副总统野是从电视新闻里知道总统要访华。戈尔也是提前一天才知道克林顿要发动海湾战争。

美国副总统是美国最没有权力的人,但绝对有机会成为最有权力的人,但代价是总统的死亡,未免有些残酷。如果你是美国副总统。你愿意以牺牲美国总统的代价而成为新的美国总统吗?期待你的点评。


清水空流


根本上来说,美国副总统就是个备胎,自然权力不大。这一点不同意 @睿恪煦 的观点,美国副总统近年来的确拥有了一定的权力,但是这种权力只是非正式的,并非美国宪法或者法律赋予的。

首先,美国副总统权力不大原因就在于美国实行的是单一行政首脑制度,如果副总统权力比较大,那么必然形成总统与副总统相互争夺权力与相互扯皮的现象,不利安全,也不利于施政。在1787年制宪会议上,美国制宪者们就曾为中央行政机构究竟应该如何设置,进行过激烈的争论。当时曾出现两种方案,一是一人制方案,即单一行政首脑,而是三人制方案,即三个人平等地分担总统职务。最终经过争论,制宪会议否定了三人制行政首脑制度的方案,决定采纳一人制方案,也就是单一行政首脑的方案。之所以采取这个方案,原因就在于一人制有利于实现安全,在制宪者们看来,政府的安全与政府的力量同等重要。如果行政部门设置多个首脑,那么 结果就是

预料只会是无控制、无休止的、激烈的仇恨,

这样不利于行政部门的工作,

并且把他们的毒素扩散到其他政府部门,扩散到各州,最后扩散到全体人民。

所以,最终制宪者们选择了单一行政首脑制度,而不是多人制。正是在这一理解上,美国制宪者们虽然设置了副总统这一职位,但是并没有赋予副总统实权,目的就在于防止这种两个具有实权的行政首脑同时存在,导致双方扯皮不断,相互争权夺利的情况出现。毕竟

决定行政管理是否完善的首要因素就是行政部门的强而有力。舍此,不能保卫社会免遭外国的进攻;不能保证稳定地执行法律;不能保证财产以抵制联合起来破坏正常司法的巧取与豪夺;不能保障自由以抵御野心家、帮派、无政府状态的暗箭与明枪。……以原则立场最坚定、态度最公允而著称的政治家和国务活动家,都曾宣布主张单一的行政首脑与庞大的立法机构并存。

而在宪法批准过程中,汉密尔顿又进一步分析了为什么要实行单一的行政首脑制度。因为建立强有力的行政部门必须是统一的、稳定的、具有充分的法律支持和足够的权力。而如果行政首脑实行多人制的话,那么久容易造成

软弱无力,拖拉疲沓

的情况。这将会导致

整个管理体制陷于纠纷而丧失活力,……容易掩盖错误和规避责任。

相反,如果将行政权集中于一人身上,那么将更利于监督

人民的警惕和监督只有一个对象,这样就安全得多。

因此,汉密尔顿认为,

执掌行政权的人越多,越不利于自由。

在这种情况下,一个单一的,强有力的兴镇首脑和一个庞大的立法机构并存,就能够防止对自由的破坏,毕竟只监督一个人,比监督多个人容易的多的多了。

其次,美国1787年宪法设立副总统这一职位,并非是要从总统手中分权,而是为了防止总统逝世或者不能视事的时候,可以有人依照法定程序继任总统。所以1787年宪法规定副总统兼任参议院议长的职务,但同时又限制他的权力。副总统主持参议院会议,但只有在参议院表决出现赞成和反对票相等的时候才能投下决定票,而且他必须遵循参议院的惯例和规则。除了这一兼职外,美国1787年宪法没有赋予副总统任何其他权力。因此,可以说正是制宪者们对于行政部门单一首脑制度的坚持,为了能够防止多人行政首脑制度可能造成的危害,所以将行政权力集中于总统身上。但是制宪者们同时又考虑到如果总统出现意外,比如说逝世或者说因为各种原因不能视事,那么就需要法律规定总统的继任者,否则容易造成混乱。所以,美国1787年宪法又设立了副总统的职位,作为总统出现意外的继任者。而为了不让副总统这一继任者干扰到总统的权力,防止单一行政首脑制度变成双行政首脑,所以才在1787年宪法中规定副总统除了兼任参议院议长这一职务外,没有任何职务和权力。正是在这一意义上,美国首位副总统约翰·亚当斯觉得副总统

只不过是人民创设或想象出来的一个最无关紧要的职位。

而约翰·泰勒副总统甚至在接到威廉·亨利·哈里森总统去世的消息,接任总统职务时,还在自己老家做家务……

其三,当今美国四年一次的总统大选,民主党和共和党两大政党的总统候选人选择副总统候选人。总统候选人选择作为竞选搭档的副总统候选人往往是出于政治上的考虑,或者是为了维护党内团结,或者是为了出于竞选策略的需求,选择出来的副总统候选人,要么是能够获得本党反对自己的人的支持,要么能够尽可能多的吸引更多的选民的选票。而不是考虑副总统候选人的才能如何,也不考虑副总统候选人是否与自己政见相同。因此当当选之后,总统们很少会与副总统沟通,副总统也很难成为总统决策圈的核心。在很多时候,副总统就几乎成了礼仪性的官员,主要是参加各种庆典、葬礼、剪彩,主持各种稀奇古怪的会议等不重要的活动。虽然副总统也参加内阁会议,也是国家安全委员会的成员,但副总统的作用取决于总统,即取决于总统的意愿和处境,以及副总统自身的能力和策略。而在一般情况下,总统基本上不会,也不愿意与副总统分享权力,因此副总统的权力不大,也就是必然的了。


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美国的宪法规定了副总统不能拥有实权,副总统的工作必须由总统来安排。也就是说副总统必须得听总统的话,不然就得坐冷板凳。那么美国人为什么要这样安排呢?既然不想让副总统拥有权力,又为什么设置这么一个尴尬的职位呢?

按照美国的宪法,总统是国家的最高领导人,很多大事都得总统才能决定。总统怎么产生呢?必须得通过全国大选的选举才行。那么问题来了,万一总统出现意外死了怎么办?临时再举行大选肯定是来不及的,一次大选从提名到宣布结果要历时四个月呢。总不能让总统位置空缺那么久吧。所以就得有个候补的人选,万一总统出事了让候补的直接补上就好了,于是就有了副总统。

副总统唯一的作用就是这样,总统任期内死了,好有个替补人选。但宪法同时又规定了,副总统不能拥有任何实权,这又是为什么呢?

因为美国人担心副总统如果拥有实权的话,会跟总统进行夺权,引起国家内部的混乱。副总统本身就是作为总统职位的替补出现的,如果他再拥有实权,如果心怀不轨的话,暗中发展自己的势力,架空总统,甚至暗杀总统好继任,这不是不可能。曾经有部美国电影就是讲述这样的内容,副总统谋划了一个局,准备暗杀掉总统好替代他。

所以就要从根源上避免这种情况的发生,最好的办法就是不让副总统掌权,没有任何实权就算想搞事情也搞不起来。副总统的工作都由总统来指派,也直接避免了副总统跟总统夺权,可以维持国家的稳定。

这就是美国副总统为何权力很小的原因。


漂浮菌


现任美国副总统彭斯

1.美国副总统权力不大的原因。美国是总统制国家,行政权力归总统,总统既是国家元首,又是政府首脑。如果美国副总统也有实权,容易造成行政体系内部混乱,办事效率低下,损害的是美国国家利益。因此,在《美国宪法》中明确规定了,美国副总统不能握有行政权力。

2.美国副总统兼任参议院议长。虽然美国副总统没有行政权,但是根据《美国宪法》第一条第三款规定,副总统兼任参议院议长。在正常情况下,美国副总统在参议院没有投票权。但是当100名参议员形成50:50僵局的时候,美国副总统有权利投出关键性的一票,这一项权利非常重要。

美国参议院开会

3.美国副总统非常有政治前途。《美国宪法》规定,美国副总统是美国总统的第一继任人选。当在任的美国总统出缺(于任内死亡、辞职或者遭到弹劾)时,副总统将继任,成为新一任的美国总统。历史上有9位美国副总统接受了在总统出缺时,接任了总统的职位,如我们最熟悉的杜鲁门总统;有4位美国副总统,任期结束以后,参加总统大选,成为美国总统,如我们熟悉的尼克松总统、老布什总统!

老布什、尼克松、杜鲁门都是因为担任副总统积累政治资源以后而成为美国总统

可以看出,美国副总统,实际上就是美国总统的超级大备胎!只要美国总统能够正常工作,就没有副总统发挥的余地!


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