隨著全國同步實現取消高速公路省界收費站工程併網切換，原“佛山一環”正式併入佛江高速公路(江珠高速北延線佛山段)、佛江高速公路(和順至陳村段)、廣佛肇高速公路廣州石井至肇慶大旺段、佛清從高速公路南段、廣明高速公路陳村至西樵段五條高速公路。“佛山一環”已成為歷史，但圍繞“佛山一環”的討論未曾平息。
佛山市交通部門已不再用“佛山一環”稱呼原S82，取而代之的是“五條高速”。“佛山一環”性質的轉變，為佛山帶來了什麼？華南城市研究會會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛認為，最起碼能緩解眼前的交通擁堵情況。“過去‘佛山一環’承載了過多過境車輛，造成了道路的擁堵。隨著‘一環’輔道的‘成環’，將成為佛山交通網絡‘外環’，在滿足市民對‘佛山一環’交通出行需求的同時，也能成為快速對接高速道路以及城市道路的緩衝。”胡剛說。
佛山科學技術學院交通規劃設計研究所所長曾小明指出，隨著高速化改造，“一環”的功能由過去串聯佛山五區，變成如今串聯省高速公路網絡、聯通粵港澳大灣區，其公共價值得以成倍放大。
新年第一考
堵車、系統故障的應急考驗
2020年1月1日早上，不少經由原“佛山一環”涉及收費站出入的佛山市民堵在了路上，“我專門為了以後跑高速加裝了ETC，結果一上高速，ETC車道反而出現了故障。”這是佛山市民鄭先生當時的遭遇。
除了ETC車道出現故障，不少市民反映收費出現偏差，收多收少的都有。
佛山市路橋公司對此回應稱，多個出口擁堵、收費偏差等問題，是系統軟件和網絡出現故障所致。後經技術人員緊急處理，收費廣場的ETC系統已恢復正常，ETC車道已全部開放，安裝有ETC的車輛可以正常通行，車輛堵塞情況有所減少。
免費的“一環”
一年養護費用過億元
從原來的免費變成收費，加上體驗不佳，市民不免有些吐槽。原“佛山一環”為何要收費？
時間回溯至2017年6月，原“佛山一環”高速化改造工程啟動的前夕，在一次座談會中，佛山市路橋建設有限公司透露，原“佛山一環”免費通行，各路段吸引了大量不合理過境車輛，在造成道路堵塞的同時，也加重了道路養護成本。
一組數據可直觀反映原“佛山一環”交通量的“過載”。
2017年，佛山市路橋公司曾預測原“佛山一環”東西南北四線的車流量分別為10.2萬、8萬、7.5萬以及7萬車次。事實上，據同年的監控數據顯示，原“佛山一環”全線日均車流量高達64萬車次，其中東線21.3萬車次、南線14.6萬車次、西線14.5萬車次以及北線13.6萬車次。
在承載原“佛山一環”最多車流量的東線，在日均車流量21.3萬車次中，有10.5萬車次屬於大貨車，佔比接近50%。而組成原“佛山一環”日均64萬車次的車流量當中，有40萬車次屬於大貨車，比例高達62.5%。
“對比一環附近高速公路的車流量數據以後，我們發現與東線平行的廣珠西線，日均車流量為7.3萬車次；與南線平行的南二環三水段，日均車流量為3.6萬車次；與西線、北線平行的西二環路段，日均車流量分別為7.3萬、3.4萬車次。”佛山路橋高級工程師林方虎對此曾分析稱，“佛山一環一直以來承載了過大的壓力。”
“過載”的“佛山一環”，直接影響著道路養護成本。有數據顯示，原“佛山一環”過去每年的常規養護費用（不含設施被盜、突發損壞）超過1億元，而且還以每年10%的增幅上漲。
併入五條高速
佛山無縫對接高速路網
2017年下半年，原“佛山一環”正式啟動高速化改造。根據廣東省高速公路“十二五”建設規劃及省政府的批覆意見，5條經過佛山市境內的高速公路將利用原“佛山一環”及南、北延長線通道進行改造建設，使一環完全納入珠三角高速公路網運行，實現佛山高速公路網與珠三角高速公路網的無縫對接。
這個項目建成後，可便捷串聯粵北山區及“廣佛肇”、“珠中江”、“深莞惠”三大經濟圈，也是珠三角地區前往湖南、香港、澳門等地的重要通道，可以更好實現珠三角地區與泛珠三角地區及港澳地區間的便捷聯繫，推動泛珠三角地區、港澳地區間的物資流動和經濟交流，有利於促進粵港澳大灣區、廣佛同城化以及佛山三龍灣高端創新集聚區建設。
在高速化改造的同時，佛山也有五條高速在原“佛山一環”主線及南、北延長線兩側全面進行新建和擴建輔道，按雙向六車道標準建設的輔道將免費通行。根據最新的進展，輔道已完成216km，剩餘10km輔道將在今年陸續開通。
隨著系統對接，併網切換完成，原“佛山一環”可快速與珠三角高速公路網全面對接，實現與廣三高速獅山立交、佛開高速吉利立交、廣佛高速沙湧立交、西二環高速和順立交、樂平立交、南二環高速順德西立交、廣珠西高速吳家圍立交、廣中江高速天連立交、廣明高速羅格立交等高速互聯互通和快速通行。
為何收費
理性看待收費
佛山科學技術學院交通規劃設計研究所所長曾小明表示，原“佛山一環”改為收費，不算壞事。曾小明認為，過去十多年免費的原“佛山一環”著實拉動了佛山經濟的發展；而另一方面，正因為原“佛山一環”的免費屬性，集中了過多的車流量，在給原“佛山一環”帶來較大交通壓力之餘，事實上也造成了其他道路資源的浪費。“一張交通順暢的道路網絡，應該是各處交通運輸效率相對均衡；而不是像過去那樣，‘佛山一環’大排車龍，旁邊的一些高速卻沒什麼車，這是對交通資源的浪費，更不是當時做這樣交通道路規劃的初衷。”曾小明說。
收費後道路運輸效率有提升
“需要注意的是，‘佛山一環’收費以後，道路運輸的效率確實是提升了”，曾小明說：“‘佛山一環’接入了省高速路網以後，從過去連通佛山五區，到現在連通粵港澳大灣區，這才是‘佛山一環’收費所帶來意義最大的公共價值。”
曾小明呼籲，需理性看待原“佛山一環”收費問題。“政府提供了更好的服務，收取一定的費用，是很正常的。”曾小明認為，原“佛山一環”收費，對於支撐佛山本地財政有著正面的幫助。“收取的費用可以用來支持經濟社會發展、解決民生問題。只要想通了這一點，我覺得其實很多市民會不那麼介意繳費走‘一環’的。只要政府說明白，這筆錢，收多少、用在哪裡，取之於民用之於民，相信市民會逐漸接受。”曾小明說。
曾探索為佛山車主“減負”
事實上，佛山曾探索過為佛山車主“減負”。早在2014年佛山市交通運輸局的一次通氣會上，就曾透露過要依託電子標籤及粵通卡預扣費、隨後返還費用的方式，由政府為佛山車主“買單”。
這一舉措最終未能成為現實。2020年1月1日，全國同步實現取消高速公路省界收費站全網系統併網切換，原“佛山一環”涉及42個收費站正式開通收費。在4個月前，2019年8月，交通運輸部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關於全面清理規範地方性車輛通行費減免政策的通知》（下稱《通知》），要求各地有關部門在2019年12月31日前全面完成清理規範工作。
據交通運輸部公路局局長吳德金介紹，此次清理規範的內容包括：違反《中華人民共和國反壟斷法》關於不得設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準、規定歧視性價格，不得排除、限制競爭等相關規定，針對本地企業、本地貨物等特定市場主體出臺的、妨礙全國統一市場和公平競爭的地方性車輛通行費減免政策；需要停車接受人工查驗、無法實現不停車快捷通行的地方性車輛通行費減免政策；影響對跨省車輛正常收費的地方性車輛通行費減免政策。
《通知》對佛山意味著什麼？曾小明指出，佛山一度想要推行對佛山籍車輛進行高速收費減免措施，即屬上述的“實行歧視性收費標準”，屬於清理規範的內容。
輔道提速
輔道成環是市民急需
華南城市研究會會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛認為，佛山市民可能關注得更多的是交通道路使用體驗下降所致。“以前‘一環’很快，一路開到底。現在的輔道沒成環，還那麼多紅綠燈。這些影響了佛山市民出行的體驗。”胡剛說。
他建議，佛山市交通部門應儘快將原“佛山一環”下的輔道“成環”。“我瞭解到，不少佛山市民對於輔道的不滿意，其實除了堵路、收費之外，更多是因為下面的輔道並沒有很好地承擔起原‘一環’的作用。”胡剛說：“‘一環’的輔道，還有幾個地方沒‘成環’，一旦‘成環’，加上做好交通組織，相信佛山市民怨言自然就少很多。”
打造“內外雙環”
事實上併入了五條高速的原“佛山一環”，已是佛山市道路交通網絡中的重要一環，曾小明指出，輔道未來打通“成環”，或能成為佛山的“小一環”，打造成為佛山交通網絡的“內外雙環”。
自工程啟動、建成通車，到如今併入高速，曾小明見證了原“佛山一環”的前世今生，如今的“內外雙環”，在他看來有些“歪打正著”的戲劇性。“相信當時建設‘佛山一環’的政府，也沒能預料到十多年以後會要收費，更沒能預料到，以後會有這麼一條輔道，承擔起外環的作用。”曾小明說。
曾小明分析稱，未來的輔道一旦成環，好處多多。“一條雙向6車道的道路，全城繞行。不僅緊貼多條重要高速公路的出入口，還跟過去的‘佛山一環’一樣，基本保留了原來的功能屬性，串聯起全市五區的重要城市中心組團、產業園區。從這個角度來說，可以稱它為‘小一環’。”曾小明說：“以較低的成本，打造出了通行效率這樣高的環城路網，對於土地價格日漸高漲的佛山而言，已經是一個最優解。”
胡剛同樣對這條“小一環”予以期待。“在此之前，佛山是沒有‘外環’這一說的。反觀廣州，內環、外環，分工明確，對承載城市交通出行分別扮演著自己的角色。”胡剛說：“隨著輔道的‘成環’，將成為承接已經成為高速公路的原‘佛山一環’和佛山市內城市道路的一個快捷出入口，這對於豐富佛山的道路交通網絡來說，十分有意義。”
建議用隧道、跨線橋打通節點
“小一環”目前尚未成型，關鍵在於包括平勝大橋等輔道重要節點仍未打通，以及紅綠燈過多導致交通阻滯的問題。為此，曾小明“支招”，建議佛山市交通部門儘快啟動前期研究，探討通過建設隧道、跨線橋等手段進行疏通、提速的可能性。
“比如平勝大橋，完全可以在下面挖一條隧道直接連通對岸的輔道。”曾小明說，“在輔道的一些紅綠燈口，可以通過建設跨線橋的方式‘跨過’，想要駛出輔道的市民，則從旁邊開設的岔道駛出去。佔地不多，可行性操作強，市民不用減速就能快速通過。原‘佛山一環’的輔道可以先選幾個節點來試點升級，讓市民感受到政府的善意。”曾小明說。
統籌：遊曼妮
採寫：南都記者 何國勁
攝影：南都記者 鄭仲
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