全媒體記者 姜東良 實習生 李娜
“0535”原本是山東省煙臺市的電話區號，因為煙臺賦予了其特殊使命而變得活躍起來，成為煙臺陽光惠民行政複議機制的代名詞。
煙臺陽光惠民行政複議機制概括為“0535”——“零距離、五現場、三渠道、五公開”。“零距離”指在全市各鄉鎮街道司法所建立行政複議便民聯繫點，群眾不出鄉鎮就能申請行政複議；“五現場”指行政複議案件現場調查、聽證、調解、宣佈複議決定、送達並聽取反饋；“三渠道”指網上、現場、移動終端三種辦理渠道；“五公開”指立案結果、審理進度、聽證、複議決定、年度案件數據全部公開。
“我們把‘0535’陽光惠民行政複議機制作為法治政府建設切入點，以此為抓手倒逼依法行政，不斷提高群眾法治獲得感。”煙臺市委書記張術平近日接受《法制日報》記者採訪時說，這一機制讓煙臺市民感受到了法治陽光，享受到實實在在的法治“紅利”。
足不出戶申請行政複議
今年7月18日，煙臺市民孫先生通過“煙臺行政複議網”提出行政複議申請。
“我在‘山東微警務’平臺申請了電子駕照，但在路上行駛時仍然因為未攜帶駕駛證被扣分罰款，於是在網上提出撤銷行政處罰的申請。”讓孫先生沒想到的是，申請提交不到1小時，就收到了審核通過予以立案的短信通知。
當天，作為被申請人的某區公安交警部門也收到了行政複議申請書和答覆通知書。7月22日，認識到執法中存在問題的被申請人依法主動撤銷對孫先生的處罰，孫先生也撤回了行政複議申請。
今年7月，煙臺市司法局開通“煙臺行政複議網”，受理群眾行政複議申請，群眾足不出戶就可以申請行政複議，享受全天候、“零距離”服務。複議機關審查受理後，通過短信形式將受理信息和查詢密碼發送到群眾手機上，群眾可以通過該網站查詢案件進度。他們還在“煙臺司法”和“煙臺行政複議”微信公眾號開設端口，群眾通過“掃一掃”即可申請複議、“點一點”就能查看案件、“收一收”便能接收文書，群眾“足不出戶”即可享受24小時便民服務。
煙臺市司法局在市縣兩級司法局設立行政複議案件受理窗口的基礎上，依託全市鎮街司法所建立行政複議便民聯繫點，配置專職聯絡員，接受群眾諮詢和行政複議申請，讓群眾在“家門口”即能申請行政複議。為提高辦案效率，煙臺市司法局規定，在行政複議申請人登記立案3個工作日內完成對案件初步審查。經審查符合適用簡易程序進行審理的，行政複議工作人員向當事人講明適用簡易程序的規定，並在30日內完成簡易程序審理。對於案情較複雜、適用普通程序審理的行政複議案件則告知當事人提前準備聽證材料，召開聽證會進行審理。
“現場+行政複議網上平臺+行政複議公眾號”行政複議案件3種辦理渠道真正實現了服務群眾“零距離”。2018年以來，煙臺市司法局共通過3種渠道受理行政複議案件903件。
現場複議群眾心服口服
“根據政府信息公開條例規定，被申請人30日內未予答覆的行為侵犯了申請人合法權益，責令被申請人依法公開申請人申請的政府信息。”今年7月17日，在煙臺市司法局，福山中匯鑄造機械廠等5家公司請求確認煙臺某市直部門不履行政府信息公開法定職責違法的行政複議案件進入現場聽證、調解環節。
在充分聽取雙方當事人意見、現場調解後，被申請人認識到行為違法，現場出具了對申請政府信息公開事項的書面答覆，申請人現場簽收並自願撤回行政複議申請。
“民告官擔心官官相護，但是現場聽證、調解這些環節徹底打消了疑慮，感覺我們普通老百姓合法權益得到了有力維護！”福山中匯鑄造機械廠廠長鍾豪說。
現場調查、聽證、調解、宣佈複議決定、送達並聽取反饋，煙臺市司法局用“五現場”代替了以書面為主的行政複議案件審理方式。現場調查，司法工作人員聽取申請人、被申請人和第三人意見，深入調查瞭解案情。現場聽證，直接聽取案件申請人、被申請人、第三人及其他人員的陳述、舉證、質證辯論。現場調解，對依法可以調解的行政複議案件，在雙方當事人自願、合法、誠信的原則下進行現場調解，促使矛盾糾紛徹底化解。現場宣佈複議決定、送達並聽取反饋則讓案件審理更加公開透明，提高了行政複議執法公信力。
“實地核查、公開審理、現場調解、就地化解，這樣的行政複議程序保障了行政相對人知情權、申訴權和提出意見權，讓老百姓贏得心服口服，輸得也心服口服。”煙臺市副市長、公安局局長趙峰說，對於重大、複雜、社會敏感度高的複議案件，除了積極聽取申請人和被申請人的意見之外，還邀請政府法律顧問、行政執法監督員、“兩代表一委員”參與案件研究，為行政複議決定提供專業建議。
今年以來，煙臺市司法局組織行政複議聽證40多次，不服複議決定進入訴訟程序的案件數量下降了40%。
全程公開接受群眾監督
不久前，龍口市民朱先生通過煙臺市行政複議網提出一起行政複議申請。此後一個月裡，朱先生在網站查詢頻道輸入案件案號便可以查詢案件辦理步驟，並在複議申請被受理、被申請人答覆、準備聽證等環節分別收到手機短信通知。
改變以往案件審理過程、辦理結果不對外公開的傳統模式，煙臺市司法局建立立案結果、審理進度、聽證、複議決定、年度案件數據“五個公開”制度，讓群眾實時瞭解行政複議案件審理過程。群眾在全市行政複議網查詢頻道，輸入案件案號、立案日期、案由、當事人姓名或名稱、案審人員名單即可查詢案件立案、進度和審理結果。同時，各立案接待窗口利用公告欄、多媒體、微信客戶端公開行政複議案件立案結果、審理進度及聽證、調解結果。行政複議決定書自發生法律效力之日起30日內均在網上公開，接受群眾監督。
“如何提升群眾對行政複議法知曉度，有效發揮行政複議功能？我們在強化法治宣傳教育上下功夫，用群眾最容易接受的形式進行宣傳。”煙臺市司法局局長時光說，通過在電視臺、報紙開設“走進煙臺行政複議”專題，宣傳辦事指南、典型案例，並在城區主要街道路口LED顯示屏上循環播放行政複議宣傳標語。
此外，煙臺市司法局聯合公安、自然資源等10餘部門，開展行政複議進鄉村、進社區、進企業、進機關、進學校、進網絡的“六進”活動，累計發放行政複議便民服務指南兩萬餘冊，引導群眾以理性合法方式表達訴求。
“司法公信力需要在日積月累中逐漸形成，這個過程需要好的制度持續推進，實踐證明‘0535’陽光惠民行政複議機制就是這樣能夠形成良性循環的制度，我們要不斷完善它，讓它不斷提高行政司法的信譽度，讓群眾感受到司法自身魅力。”煙臺市市委常委、政法委書記、依法治市辦主任楊洪旭說。
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