（轉自：中國環境新聞）
江蘇省泰州市靖江生態環境局積極貫徹禁止“一刀切”專項整治精神，開展自查自糾，走進企業調查，制定長期規劃方案。圖為該局工作人員在企業現場調研。唐堯 攝
生態環境部、發改委、工信部、公安部等10部門以及京津冀晉魯豫、長三角等相關地方省級政府近日聯合發佈了2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案。生態環境部有關負責人指出，儘管重點區域今冬明春大氣環境形勢依然嚴峻，但是，生態環境部堅決反對“一刀切”，堅決反對“一律關停”“先停再說”。治理大氣汙染，依法依規是前提，科學施策是良方。“一刀切”做的是表面文章，既不治標更不治本，久為社會各界詬病。充分考慮民生需求，充分考慮各地實際，因地制宜、精準發力，才是打贏藍天保衛戰的制勝之道。
破除“一刀切”，需要繪好“工筆畫”。治理大氣汙染如此，其他工作亦如此。走進基層聽民聲、抓調研，制定落實政策下足“繡花功”，條分縷析考量各種因素，才能為群眾解決好憂心事、煩心事、鬧心事。
不切實際的“一刀切” 必須杜絕
400餘家板材企業被迫集中停產，25家貨運停車場除1家兼顧公交車停放而正常運營外，其餘全部停業整頓，部分街鎮餐飲企業亦大面積停業……這是今年8月29日生態環境部赴山東臨沂調查時掌握的情形。
據媒體報道，調查組還發現，臨沂市蘭山區大氣汙染治理工作平時不作為，等到要考核問責時就急功近利搞“一刀切”。這種做法嚴重影響當地人民群眾生產生活，社會影響惡劣，群眾反映強烈。8月31日調查組離開時，當地的相關整改工作陸續推進，生產生活的正常秩序漸漸恢復。
再比如，2018年11月3日，中央第二生態環境保護督察組進駐陝西省開展“回頭看”，發現寶雞市有關部門和部分縣區為應對國家大氣汙染防治監督檢查，採取集中斷水斷電的做法，要求有關企業停產停工。特別是2018年8月20日督察組進駐後，當地一些縣區為“避免不必要的麻煩”，集中切斷有關企業的供水、供電。至9月14日，全市排查列入“散亂汙”清單的企業基本處於停產狀態，其他一些企業也受殃及而被迫停產。9月下旬，寶雞市黨委、政府出臺配套政策，並通過深入細緻的工作總體扭轉了被動局面，但已在社會上造成不良影響，令當地大氣汙染防治工作也陷入被動。
類似的“一刀切”亂作為給黨和政府的公信力抹了黑。給“一刀切”切一刀迫在眉睫。2019年3月，生態環境部部長李幹傑在十三屆全國人大二次會議記者會上，針對環保“一刀切”形式主義官僚主義典型問題，介紹了生態環境部所做的四項工作：一是旗幟鮮明地堅決反對，要求避免此類行為；二是下發相關文件，對禁止“一刀切”提出明確要求；三是在環保督察、開展強化監督過程中，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為；四是發揮帶頭作用。他同時表示，將在上述四項工作基礎上，進一步規範環境行政執法行為，尤其是規範自由裁量權的適用和監督工作。增強服務意識和水平，設身處地幫企業排憂解難。
2019年6月，中辦、國辦印發的《中央生態環境保護督察工作規定》中明確，採取集中停工停產停業等“一刀切”方式應對督察的黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人視情節輕重將受到不同程度處分，甚至涉嫌犯罪的將移送監察機關或者司法機關依法處理。
針對類似“一刀切”等漠視侵害群眾利益問題，生態環境部從2019年7月中旬牽頭開展專項整治，從督察推進、整體推進和長效機制三個層次推進。截至目前，專項整治已取得階段性成果，解決了一批群眾身邊的生態環境問題。該部在督促各地開展自查自糾的基礎上，10月開展抽查。同時，建立完善“12369”信訪舉報問題盯辦長效機制，通過定期調度督辦，不斷壓實地方黨委政府責任。
日前，中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組召開專項整治工作聯席會，就主題教育8個方面專項整治和“生態環境保護平時不作為、急時‘一刀切’”問題專項整治工作進展情況，紀檢監察組相關同志提出工作建議。
在“一刀切”現象面前，各地各部門堅持問題導向，發揚鬥爭精神，將群眾的“舊愁”與“新憂”一併解決，給群眾生活帶來了實實在在的獲得感。
形式主義官僚主義是病根
簡單的“一刀切”就是不遵客觀實際，不聽廣泛意見地制定落實“土政策”。它暴露出管理的惰性、粗放，一經執行，結果“把洗澡水和孩子一起倒掉了”。
回顧那些發生過的“一刀切”現象，腦袋一熱、大腿一拍，就炮製出一紙規定。如此獨斷專行、閉門造車、天馬行空的“一刀切”，又因何如此頑固，屢禁不絕？
調查研究的基本功課做得不到位，坐在辦公室裡“揣摩”基層一線的情況，使得決策嚴重脫離地方實際。比如，脫貧攻堅搞“一刀切”，產業扶貧都是“買羊”，種地扶貧都是“買刨刨機”，與精準扶貧的要求和精神相背離；移風易俗搞“一刀切”，一戶人家違規辦酒席，全村“連坐”，不能享受其他優惠政策……涉及群眾切身利益的重要政策措施沒有廣泛聽取群眾意見，群眾當然會有意見。
在過去很長一段時間，少數地方和單位為了“儘快出成績”，想當然地層層加碼，忽略了自身的實際和群眾的切身感受。中部某省曾提出2018年實現現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽的目標，國家考核評估指出該省貧困人口識別不精準、貧困人口脫貧質量不高等問題。經有關部門約談後，該省重新確定了省內有關督查方案和考核標準，提出確保到2020年如期脫貧摘帽。
有些部門在制定政策時缺乏統籌，一旦各自為政，就很容易出現“一刀切”的錯誤傾向。有基層幹部反映，當地推進農村廁所革命要求在限定時間內全覆蓋，所有集鎮、村居廁所都必須採用格柵式汙水處理。實際上當地已納入汙水管網收集三年計劃，各類生活汙水都將集中收集處理。按現在的要求，設施用不了兩年就都會“閒置”，造成資金浪費。這種“一刀切”式政策，在工作存在交叉的跨部門領域表現尤為明顯。
“一刀切”現象，折射出少數黨員領導幹部政績觀有偏差，熱衷於短期成績，說到底仍是形式主義官僚主義在作祟。黑龍江省哈爾濱市委常委、市紀委書記、市監委主任劉興東認為，“面對新時代、新任務、新挑戰，部分黨員幹部做不到與時俱進、因地制宜創新方式方法，只能照搬照抄上級要求，‘上下一般粗’，抑或囫圇吞棗、不求甚解，‘依葫蘆畫瓢’，想要‘一個藥方包治百病’。”為追求快速“見效”，工作部署“齊步走”，就難免求諸“一刀切”，結果適得其反。
以“繡花功”繪“工筆畫”
完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，是黨的十九屆四中全會的明確要求。面對創新社會治理的重大課題，各地各部門都應結合自身特點，以“繡花功”繪“工筆畫”，提升社會治理的質量，取得讓群眾滿意的效果。
工筆畫講究的是線條嚴謹、工整細緻、描繪細膩、精謹傳神。社會治理好比一幅巨幅的“工筆畫”，來不得“一刀切”。政策制定不違背常識，尊重規律，精益求精落實、精雕細琢完善，才能完成讓黨和群眾滿意的“好作品”。
對事物明察秋毫，將其每一個細節瞭然於心，“工筆畫”就能繪得栩栩如生，煥發美感。做足調查研究的基本功課，多到現場看、多見具體事、多聽群眾說，加強常態化了解、體現差異化要求，不斷補齊黨員幹部調查研究的“短板”。江西省崇義縣委政研室主任朱華文認為，“要形成實打實抓調研的工作機制，加強業務培訓，讓幹部學會大處著眼、小處著手的調研方法；學會在具體工作和實踐中，關注政策背景、管理對象和管理行為的每個細節與步驟，通過科學化、專業化流程，提高政策制定和落實的水平”。
破除“一刀切”的庸懶散、假浮蠻，還要從健全科學合理的督查檢查考核評價機制上發力。北京科技大學廉政研究中心主任宋偉表示，“完善督查檢查考核評價體系，突出對黨中央決策部署貫徹執行情況的督查檢查考核，科學合理設置指標，視內容區分發達地區與欠發達地區、城市與鄉村、地方與部門、機關與企事業單位等，體現差異化要求。”在科學合理的考核指揮棒下，黨員幹部才能排除干擾，一心一意一筆一畫地把社會治理“工筆畫”描繪好。
繪好社會治理的“工筆畫”，離不開嚴謹嚴肅的法治思維。中南財經政法大學教授喬新生認為，“要強化依法行政的法治思維，對沒有相關法律法規、行業標準等政策支撐的行政舉措，實施前都應經過合法性論證，不能‘拍腦袋’就要求各地‘齊步走’‘限期必須完成’”。
作者：記者 袁海濤 通訊員 黃嘉卿 柳斌
點個“在看”給我送一朵小黃花
閱讀更多 武漢生態環境 的文章
