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豐順縣強化基層黨建引領，完善自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系。袁群華 攝
“快救人！村裡一婦女吃了農藥。”去年的一天深夜，豐順縣北斗鎮拾荷村黨員陳名撇接到電話，當地一農婦因為家庭矛盾自尋短見。星夜馳援，陳名撇將人送往豐順縣城的醫院救治，終於保住了該農婦的性命。這是豐順縣共產黨員立足基層為人民服務的一個寫照。
基層黨組織是黨的執政根基。近日，《豐順縣加強黨的基層組織建設三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《方案》）印發。《方案》明確了2018至2020年的基層黨建工作主題分別為“規範化建設”“組織力提升”和“基層黨建全面進步全面過硬”。
“毫不動搖把堅持和加強黨的全面領導落實到基層。”豐順縣委書記曾永祥表示，加強基層黨組織建設意義重大，要把黨的基層組織建設成為堅強戰鬥堡壘，實現黨的基層組織建設全面提質，為豐順推動生態富民強縣、實現高質量發展提供堅強的政治保證和組織保證。
●南方日報記者 馬發洲 通訊員 胡金輝 鄭坤
為何出方案？
加強黨對基層的全面領導
8月的一天，雨後初晴。在拾荷村，69歲的老黨員李清路騎上摩托車，走鄉串寨，向村民宣講鄉村振興戰略的意義，和村民探討鄉村發展的思路，“講清楚‘三清三拆’的意義，工作就好開展”。在幹群合力下，荷樹墩拆除了違建、高錫自然村建成了文化活動中心……
幾年前，李清路從村委會“退休”後，一直在思考如何發揮餘熱。今年，豐順縣開展“我為鄉村振興添光彩”主題實踐活動，為政治思想好、熱心公益事業的無職黨員設置了政策法規宣傳、社會治安維護等十類崗位，讓無職黨員積極建言獻策、服務群眾、貢獻力量。
在主題實踐活動中，豐順還以爭當四個“先鋒”和評選“黨員先鋒”為載體，促使黨員立足本職、發揮作用，激勵黨員不忘初心，牢記使命，推動全縣形成“黨建促鄉村振興，黨員當模範先鋒”的強大合力。
近年來，豐順縣認真落實新時代黨的建設總要求，以“頭號工程”推進基層黨組織建設，例如通過開展抓基層黨建工作述職評議考核，抓緊抓實班子成員的“一崗雙責”；抓好“大學習、深調研、真落實”工作，找準突出問題和薄弱環節，破解了一批基層黨建工作難題……
今年5月，省委辦公廳印發了《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》。豐順縣委把加強基層黨組織建設擺到前所未有的高度，建立了縣委書記抓基層黨建工作清單等制度。
“根據省、市文件精神，重點參考中組部基層黨建工作重點任務推進會精神，結合實際轉化運用了‘加強黨的基層組織建設’專題調研成果，制定了《方案》。”豐順縣委組織部相關負責人表示，此舉旨在全面提升基層黨建工作水平，破解基層黨組織功能“弱化”等問題。
記者梳理發現，《方案》分為總體要求、實現黨組織對各類基層組織的全面領導、營造共建共治共享社會治理格局、實施基層基礎保障工程等10部分共45條。《方案》主題突出、任務明確，既立足長遠，又著眼當前，按照輕重緩急的原則，統籌推進基層黨建各項工作。同時，豐順根據各領域基層黨組織的特點，堅持分類施策、精準發力。
方案講了啥？
今年以“規範化建設”為主題
“8月3日，新時代文明實踐中心揭牌開講”“8月10日，村支委會召開，會議內容是加強黨的基層組織建設”……在湯坑鎮黎峰村，一本筆記本上明確地記載著村委會的“三會一課”等組織生活。
這是豐順創新的“紀實管理”。近年來，豐順縣實施“三會一課”規範化提升工程，對“三會一課”和主題黨日等組織生活實行全程紀實管理，努力提升組織生活質量和效果，提高基層黨組織的組織力。
“從常規工作入手，抓規範、打基礎。”豐順縣委組織部相關負責人表示，豐順縣近年來實施紀實管理、加大督查力度，規範“三會一課”的內容，把基層黨組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來。
豐順縣將通過3年的工作，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領導核心作用更加堅強。《方案》提出了重點任務和需要解決的突出問題，提出了三年行動計劃要達到的主要目標。
——2018年以“規範化建設”為主題，重點加強各領域基層黨組織規範化制度建設，優化基層黨組織設置，加強黨員評星定級管理，加強“三會一課”紀實管理，開展“我為鄉村振興添光彩”實踐活動，著力解決基層黨組織設置不規範、基層黨建標準不規範等突出問題。
——2019年以“組織力提升”為主題，重點構建黨組織對各類基層組織全面領導的體制機制，營造共建共治共享社會治理格局，健全大抓基層黨建工作機制，建立村幹部退出機制，實施基層黨組織活動陣地規範化工程和智慧黨建工程，加強鄉鎮“五小”場所建設。
——2020年以“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作，認真開展基層黨組織達標創優評定，完善鎮（場）黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，挖掘先進典型，打造黨建品牌，著力解決先進典型示範作用不明顯等突出問題。
7月27日，豐順縣委書記曾永祥率隊到豐良鎮璜溪村調研軟弱渙散黨組織整頓工作，要求要從嚴落實管黨治黨責任，大力加強基層黨組織建設，選優配強村“兩委”班子，特別是今年要完成村黨支部選舉，把基層黨組織建設成為堅強的戰鬥堡壘；同時，要化壓力為動力，促“後進”變“先進”、“軟弱”變“堅強”，全力創建社會主義新農村示範村，做出特色、做出示範，推動鄉村振興……該縣黨政領導帶頭到掛鉤的軟弱渙散基層黨組織開展整頓工作，取得了初步成效。
豐順縣委組織部相關負責人告訴記者，《方案》是今後三年基層黨建的總綱，根據重點任務和突出問題，豐順將制定更為細化的措施。
具體怎麼做？
落實人財物 確保措施見效
“基層黨組織的領導核心作用強不強，關係到基層各項事業的發展。”曾永祥表示，必須把黨的領導落實到基層組織的方方面面，推動全面從嚴治黨向縱深發展，增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。
《方案》提出，實現黨組織對各類基層組織的全面領導。通過對黨章規定各領域基層黨組織任務作用的執行情況開展自查自糾，堅持基層黨組織對其他基層組織和各方面力量的全面領導。充分發揮農村（社區）、國有企業、機關、事業單位、“兩新”組織黨組織的作用。
在基層黨建引領基層治理方面，突出使基層黨組織作用發揮與基層治理機制有機銜接、良性互動。同時，紮實推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，建立健全現代鄉村社會治理體制等。在為剷除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證方面，突出做好基層黨組織的整頓重建。
根據《方案》，豐順縣將堅決懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加強作風建設和紀律建設，突出落實基層正風反腐三年行動。
創優活動是本次的重點之一。豐順縣提出對農村、社區、機關（事業）單位、國企、學校、“兩新”組織等領域黨支部規範化建設進行分類指導。突出用三年時間集中精準整頓軟弱渙散基層黨組織，不定比例、動態管理。此外，提出每年開展基層黨組織和黨員達標考評。
實施基層黨組織“頭雁”工程。豐順縣認真實施“黨員人才回鄉計劃”，堅決撤換調整政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村黨組織書記，建立黨組織書記後備隊伍。基層黨組織建設工作千頭萬緒，豐順縣還從責任、保障、考核等方面作出了規定，確保基層黨組織建設各項措施落地見效。
該縣還將加強基層黨建與中央、省委巡視反饋意見整改落實工作相結合，從縣委領導帶頭，各級各部門黨組織全力推動，廣泛動員，加大宣傳，有效凝聚了黨員、幹部、群眾的力量，提高了知曉率，取得了黨員群眾的理解支持，並主動參與整改監督。
在人的問題上，全面選優配強村（社區）黨組織書記，加強組織員和黨建指導員隊伍建設；在財的問題上，縣鎮兩級每年適當增加基層黨建工作經費，落實村級組織運轉經費保障政策；在物的問題上，建立集公共服務平臺、辦公場所、活動場所、服務群眾場所於一體的村（社區）黨群服務中心，加強鎮（場）黨校和“五小”場所建設。
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