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蒂勒森和蓬佩奧兩個人，風格不同、觀點不同、與特朗普的私人關係也不同，最終導致了所謂“存在感很低”的狀況。但說到底，還是特朗普的個人特色和喜好過於明顯，並喜歡跳出正常渠道通過社交媒體發表自己的觀點，上任以來多次的“洩密”事件，又使得特朗普對內閣官員的信任程度大打折扣，在外交決策中更主要自己的個人意志和判斷，對外交和國務院系統的依賴比較少。
就蒂勒森而言，關於他即將“下臺”的傳聞一直不絕於耳，他與特朗普的私人關係也經常被質疑，甚至有媒體報道蒂勒森曾在一些場合大罵川普總統。而這從蒂勒森的告別演講中也可見一斑，他提到了美國的外交工作和當前面臨的問題，就是沒有提到那個將他一手選拔上來的總統。這從側面反映出他們的關係已經十分緊張了。
而從具體的外交政策來看，尤其在對北（N`K）政策上，他們的差別是明顯的。蒂勒森多次表達了可以進行對話的意向，並在去年破天荒地提出了所謂的“四不”原則，其中大部分的內容就是現在NK所要求的。先不論蒂勒森的觀點是否正確，他在外交政策上走在特朗普的前面，公然發表了和“制裁”不同調的論點，無疑是令川普不滿的。隨著對北政策在2018年成為美國外交的主軸，川普必須要選擇一個和他觀點一致，並且能充分地貫徹其意志的人，這就是蓬佩奧。
蓬佩奧的個人特色是很明顯的，他是情報工作出身，偏好保密和暗中做事。這使得美國近幾個月外交政策的透明度越發下降，對他而言，這有利於減少政策面臨的阻力，有利於特朗普意志的落實。很多外交動作，經常是在幾天、甚至一個月之後才公之於眾。這某種程度上加強了美國外交的靈活性。因此，蓬佩奧的低調並不是能力和影響力不足，而是他的個人風格和所依賴的情報體系。這導致很多美國的盟國也開始抱怨，各盟國和美國外交機構的協調變得越來越困難，美國經常採取不事先溝通的“越頂外交”方式。但對川普而言，這種方式是他所舒適的。未來，這種行為模式，恐怕使得我們在分析和應對美國外交行為的時候，面臨更大的壓力和不確定性。
稻門YAO
言歸正傳，美國國務卿和總統都參與對外政策，因此兩者的關係決定了總統和國務卿在外交中的角色和存在感強弱。影響兩者關係的主要有三種因素。
一是國務卿的人員來源的原因。一般而言，美國國務卿是僅次於總統的重要官位，非常顯目。一般這個位置有可能是權力交易的結果，比如奧巴馬任命自己的競選對手希拉里；二是利益交易，比如利益集團的推選，比如現在大多傳言蒂勒森就是美國利益集團塞給特朗普的；三是總統任命的親信或看好的人，不過這個親信在外交方面還得有兩把刷子。
二是總統和國務卿的性格。如果總統愛參與外交，國務卿一般存在感比較低，比如特朗普；一些總統對外交不太熱心，這就給了國務卿有時在外交中“男一號”的機會（比如基辛格）。
三是總統與國務卿的政見。兩者政見不合，特別是在對外政策方面，比如在具體某些外交政策上是否存在分歧。這些直接影響到總統對國務院和國務卿的信任程度。
基於這三點分析，看看特朗普政府，第一位國務卿蒂勒森是利益集團輸送的，並且兩人都有參與外交的熱情，政見不合，這就導致兩人在伊朗核問題、氣候變化問題上分歧直接體現，特朗普對蒂勒森缺乏信任，很多時間直接不通知國務院就直接在推特上宣佈，相當於把國務卿蒂勒森涼到一遍，最後不得不分道揚鑣。
如今新國務卿蓬佩奧，是特朗普看好的人，也可以視為親信，不過更多是執行特朗普的外交政策而不是主導外交決策，甘當聽話的好配角非常重要。否則，特朗普一不高興，再換個國務卿也有可能。
國務卿的存在感較弱會影響美國國務院的士氣，不知道換了蓬佩奧，特朗普會不會更加信任國務院一些，這樣國務卿和國務院都會好過些，存在感也不增強點。
凌勝利
美國聯邦政府的國務卿，即Secretary of State，相當於美國國家政府的外交部長，是1789年喬治·華盛頓擔任首任總統時最初的五個內閣部長之一。其主要職能包括：保存及使用美國國璽、與外國代表處理及協調國際事務、作為美國總統對國際事務的首席顧問、協調、指揮及監督美國政府整體海外事務（部分軍事行動除外）等。
通常而言，國務卿是總統內閣中最為重要的位置，在權力交替順序中，國務卿位於僅次於副總統、國會眾議院議長、國會參議院臨時議長之後，是第四號人物，而事實上，國務卿的實際權力可能超越國會兩院領袖，是美國聯邦政府的實權人物。關於這個職位，我們最為熟悉的人物可能就是在尼克松後期和福特時代出任國務卿的亨利·基辛格了。
但值得注意的是，制度賦予某個政治職位的權力雖然是不變的，但一定會因為所處政治環境的差異甚至擔任該職位個人的不同風格而出現不同權力運行情況，換言之，制度上的權力未必能夠確保實際上的影響力。所以也就有了有些國務卿相對比較弱勢，有些國務卿相對比較強勢的鮮明對比。
比如，在奧巴馬執政中的八年，經歷了前後兩任國務卿，希拉里·克林頓和約翰·克里。相對而言，這兩位國務卿都屬於相對強勢、至少是較為具有強勢的、具有較強存在感的國務卿，這與當時政府內或政黨內的政治生態以及國務卿與總統的個人關係或互動關係密切。前者希拉里，是在2008年民主黨總統候選人初選中奧巴馬的強勁對手，為了確保黨內平衡，奧巴馬才將希拉里勸入麾下，形成所謂的“對手內閣”，而在奧巴馬時代的所謂“亞太再平衡”調整應該說是希拉里發揮了重大關鍵作用的戰略變動。後者克里，其實算是奧巴馬的政治“恩人”和導師，2004年克里獲得民主黨提名競選總統，在其提名的民主全國代表大會上克里安排了當然毫無全國知名度的奧巴馬發表主旨演講，為當年奧巴馬得以成功當選國會參議員增色極多。在國會參議院期間，克里與奧巴馬同為外委會成員，互動頗多。在奧巴馬第二任期，投桃報李地給予克里一定在第一線發揮的良機，而克里在國務卿任上也極為個人化地將重點放在了中東地區，最終達成了“伊核協議”，但卻明顯對“亞太再平衡”興趣不大。可見，這兩任國務卿，要麼是總統不能得罪的黨內“大佬”，要麼是總統的前輩或近臣。所以，為了謀求政治平衡，或者因為總統的絕對信任與認同，這些國務卿的確可以具有很強的存在感，可以對美國外交戰略或政策發揮關鍵作用。
如今反觀特朗普，他在包括國務卿在內的眾多內閣成員的選擇上，其實少了很多顧慮，也多了一些壓力。少了顧慮是說，特朗普不需要在共和黨內部謀求平衡，他更希望任用與他同樣經驗缺乏的人，進而不但體現他的絕對控制力，而且也強調了國務卿本身對其決策的高度執行力。多了壓力是說，面對與共和黨關係密切的眾多外交或防務專才的抵制，特朗普其實也有一些無人可用的問題，於是索性他徹底放棄了使用專才，反而使用了毫無政治經驗的蒂勒森和政治資本淺薄的蓬佩奧，其目的還是在於凸顯國務卿對總統的依附地位乃至對總統決策的120%的徹底執行。在這個大背景下，雖然國務卿具有相應的較大的權力，但這些權力顯然是總統權力的外延與分享，如果總統不給國務卿發揮更大影響的機會，顯然就不可能出現高度存在感的國務卿了。但問題在於，執行力的過度強調，雖然不是壞事，但如果只有執行力，但執行的內容卻極度缺乏專業判斷，其實可能是更加糟糕的狀態。如果平衡這兩個矛盾，可能才是特朗普政府需要解決的問題。
刁大明
特朗普上臺後已經經歷了兩位國務卿：蒂勒森與蓬佩奧。雖然兩人的個人背景、處事方式有很大不同，但其在位的共同點是：存在感低！
其實從美國曆史來看，雖然國務卿貴為“第一部長”，甚至行使部分總理的職能，但每個人的地位並不相同：既有強勢有為的國務卿，也有碌碌無為的國務卿。小編認為，其存在感的高低與總統的執政風格、國務卿的能力以及總統與國務卿的個人關係聯繫密切。
就當前的特朗普政府來說，特朗普是一位個性突出、表現欲強、有自己的主見、不願聽從別人建議的強勢總統，他喜歡在所有事物上自作主張。可以想象，無論什麼樣的人在其手下提任國務卿，其存在感都會大打折扣。從蒂勒森來看，他也是出身商人，有自已的外交想法，但其外交能力、與特朗普的溝通能力顯然不足，這是其較快離職的重要原因；而蓬佩奧則在表面上非常尊重特朗普，喜歡事事向總統報告請示，沒有表達出過多的個性，一般按特朗普意願行事，這類人當然沒有多大存在感。
姜運倉
美國國務卿存在感有多強，主要和三方面因素有關係。第一，個人能力。第二，和總統之間的關係。第三，總統行事風格。
進入21世紀以來，美國的歷任國務卿有以下幾位: 鮑威爾、賴斯、希拉里、克里、蒂勒森和蓬佩奧。
小布什總統任期內的兩位國務卿是鮑威爾和賴斯。鮑威爾在老布什政府時期就擔任要職。他在小布什政府第一任期內，影響力並不大，主要是他個人屬鴿派，受到了小布什政府內以切尼和拉姆斯菲爾為首鷹派的掣肘。他和小布什的關係不算差，但意見卻沒有受到重視。賴斯是從國家安全事務助理提任為國務卿，它本人是政治學出身的背景，加之和小布什的私人關係極為密切，因此，在小布什第二任期內算是比較強勢的國務卿。
奧巴馬總統任期內的兩位國務卿是希拉里和克里。從奧巴馬的人事任命上，就可以看出他是民主黨內的建制派。兩位國務卿都是民主黨內得資深政治人士。希拉里的個人能力極強，在其任期內主導提出了重返亞太和巧實力等外交戰略。克里是資深的參議員，但在個人能力上比希拉里要差一些。奧巴馬與克里要比希拉里之間的合作更愉快，原因是個人能力太強的希拉里很多時候會“功高蓋主”。
在特朗普的任期內，三個因素的順序就要進行調整。最關鍵的因素應該是總統的行事風格。特朗普是典型的非建制派領導人，他實際上將美國類比公司那樣進行管理，他擔任這個“美利堅公司”的總裁。這個總裁在人事任命上具有絕對的自主權。蒂勒森實際上在提名前並不被外界看好，原因是他沒有任何從政經歷。但特朗普力排眾議，任命了蒂勒森。後來，特朗普發現自己和蒂勒森之間在外交理念上存在巨大分歧，蒂勒森和特朗普之間的合作在後來也非常不順暢，因此，特朗普早就動了撤換蒂勒森的念頭。後來，他讓和自己關係密切的中青局長蓬佩奧擔任國務卿。蓬佩奧和特朗普之間的關係密切，經常單獨向特朗普彙報工作，深得特朗普的信任。由於與特朗普的關係更近，自身變為特朗普外交政策的執行者，並不顯眼。
從美國曆史上看，出色的國務卿不僅個人能力要強，能讓自己的理念被總統採納。同時，與總統關係要十分密切，又不能完全成為總統命令的執行者。從這個角度看，誰在特朗普政府擔任國務卿都難有大的作為。
黃日涵副教授
從美國曆史上看，國務卿並非一直都有很強的存在感。在特朗普任內，從蒂勒森到蓬佩奧，蓬佩奧的存在感無疑遠超蒂勒森，而且能見度會繼續上升。
蒂勒森的存在感低與不受特朗普重視有關
特朗普對蒂勒森的好感從上任之後就每況愈下。一方面，特朗普在內政外交都喜歡親自做主，不太喜歡依賴傳統的官僚機構。而國務院恰好是所有官僚機構裡最具官僚穩定性的機構，裡面有大量職業外交官，政治任命的也有，但不佔大頭。這就導致了國務院的政策慣性相對較大，國務卿也不會在外交上做出特別過分的事情。在這一背景下，蒂勒森的外交理念又和特朗普不符，加劇了二者之間的矛盾。
而一旦不受特朗普青睞，那國務卿的下場也就可想而知。於是，在蒂勒森訪問非洲回國沒多久，特朗普就炒了他的魷魚。
繼任蓬佩奧有望恢復國務卿的榮光
蓬佩奧則是另一個故事了。蓬佩奧在擔任中情局局長期間就深得特朗普歡心，擔任國務卿後能見度不僅增加，而且開始處理美國外交中的核心問題，這與之前往拉美、非洲跑的蒂勒森相比待遇好太多。
此外，蓬佩奧走馬上任後，國務院士氣大振。因為前任蒂勒森對國務院的長期發展基本毫無考慮，只顧著帶著自己的小團隊密謀政策。蓬佩奧擁有與總統的密切關係，又在中情局積累了運營官僚機構的豐富經驗。上下一心的國務院氛圍也將有助蓬佩奧一改蒂勒森的頹勢，提高自己的存在感。
臨冬大俠客
美國國務卿是美國“第一部長”，無論地位、作用、存在感都應該比其他部長更顯赫。然而，特朗普任內的兩位國務卿——蒂勒森和蓬佩奧，尤其是蒂勒森，不僅存在感不強，甚至遭遇“突然死亡”。原因何在？
蒂勒森之所以被特朗普提名為美國國務卿，主要是因為兩人經歷相似、臭味相投。也許是因為太相似、同性相排斥，蒂勒森還沒有走馬上任之前，就與特朗普在駐韓美軍費用、以色列等問題上產生分歧。上任之後，由於特朗普“一言堂”“一手抓”，削減了蒂勒森領導的美國國務院的經費，不僅讓蒂勒森開展工作困難，而且失去了應有的作用，成為了名不副實的國務卿。
美國媒體去年上半年就曝出，蒂勒森可能辭職。隨後，蒂勒森表示不會主動辭職。之後，媒體又曝出蒂勒森大罵特朗普是“傻瓜”，兩人矛盾公開化、尖銳化，隨後特朗普和蒂勒森都出來闢謠：沒有這回事兒！然而今年3月，在蒂勒森訪問非洲期間，特朗普發了一條推特，宣佈蒂勒森被解除職務。美國“第一部長蒂勒森”就這樣莫名其妙地被“突然死亡”。
蒂勒森走了，蓬佩奧來了！目前看，蓬佩奧吸取了蒂勒森的很多教訓，在很多問題上與特朗普保持高度一致。因為蓬佩奧知道，“順我者昌，逆我者亡”是特朗普的行事理念，特朗普執政一年多來，異己已經排除得差不多了——白宮更換了二三十名高級官員，在美國曆屆政府中均屬罕見。識時務者為俊傑，作為50多歲的“鷹派”國務卿蓬佩奧，對這句話似乎領悟非常深刻。
最近，蓬佩奧做了一件事情——說服特朗普將原太平洋司令哈里斯，由美國駐澳大利亞大使改任美國駐韓國大使。特朗普一般是聽不進意見的，據說除了女兒伊萬卡的話聽聽之外，有時伊萬卡的話也聽不進，幾乎聽不進任何人的意見。但是，特朗普這次聽進了蓬佩奧的意見，而且蓬佩奧是冒著很大風險勸告特朗普這樣做的。這是不是說明特朗普和蓬佩奧之間的關係很不一般了呢？難說。蓬佩奧能當多久的國務卿依然是謎。
特朗普是一個極不穩定的人，經常瘋瘋癲癲、顛三倒四、出爾反爾、反覆無常，誰也不知道下一刻會發生什麼。即使目前特朗普還能聽聽蓬佩奧的意見，但是時間一長，蓬佩奧真要發揮“美國第一部長”的作用時，特朗普肯定會不高興，會與蓬佩奧產生矛盾和摩擦。而只有矛盾和摩擦一產生，蓬佩奧離下課就不遠了。
前段時間美國媒體熱炒，特朗普因為女兒女婿接連曝出醜聞，打算“借刀殺人”將伊萬卡夫婦“趕”出白宮。現在看來風波暫時平息，畢竟伊萬卡是特朗普親親的女兒。但是，既然特朗普連“趕走”女兒女婿的心都動過，如果蓬佩奧與特朗普有了隔閡，特朗普“趕走”蓬佩奧完全是順理成章、情理之中的事情。
與特朗普共事，不僅美國國務卿不好當，沒有存在感；其他部長級官員也不好當，甚至更沒有存在感。蒂勒森過了一把美國國務卿的癮就死，只怪生不逢時，為啥遇到了特朗普，為啥要接受特朗普的提名去當美國國務卿！
毛開雲
美國的國務卿是一個比較獨特的職位，其相當於一般國家的外交部長，掌管著美國國務院，這一龐大的行政官僚機構，人稱“霧谷管家”①，但是其又不同於一般國家的外交部長。其掌管美國對外事務，並且保管美國國璽，是美國總統國際事務的首席顧問。在美國行政序列當中屬於三號人物，而在地位排名中位列總統、副總統、眾議院議長之後的第四位，但是其實際掌握的權力卻遠高於副總統。
(美國國務卿徽章)
不是特朗普這屆國務卿沒有存在感，而是特朗普認命的首位國務卿雷克斯·蒂勒森沒有存在感。他沒有存在感的原因有兩方面，一方面是他本人並非政客出身，是一名出色的企業家和管理者，另外一方面他的老闆特別有存在感，兩個人相處的還不融洽。蒂勒森已經在今年3月被特朗普給解僱了，新上任的蓬佩奧確實一個很有存在感的國務卿，兩個人的風格完全不同。
美國國務卿一般有三種類型，第一種“功高震主”型，指的是其本身的政治地位和影響力不亞於總統，委任其為國務卿完全處於一種政治妥協的安排，比如小羅斯福總統的國務卿赫爾，還有希拉里。第二種“尸位素餐”型的國務卿，這種國務卿純屬就是為了填充這一職位，很多是為了刷人氣，增加曝光度，大多數“垃圾時間”(第二任期後半段)認命的國務卿都屬於這類。第三種就是“絕對忠誠”型國務卿，指其在任期間完全聽命於總統的部署，跟總統的外交政策的基調保持高度一致。上面根據美國國務院和白宮關係，以及美國官僚體制機制，對美國曆任國務卿的高度概括。很顯然蓬佩奧屬於第三種，而蒂勒森則開闢了一種新的類型，“無存在感”型國務卿。
(蒂勒森、蓬佩奧、特朗普)蒂勒森確實沒有存在感，因為其本身從商經歷無法駕馭美國國務院這一官僚機構。國務院的各級官員，都跟蒂勒森沒有太多的溝通，相互之間缺乏配合，就好像整個美國國務院跟他已經完全脫節一樣，以至於發生多次所謂外交“洩密”事件。他跟特朗普之間在相關外交問題上又存在分歧，其既沒有足夠的政治影響力和地位去功高震主，本身有不是一個要刷曝光度尸位素餐的人，所以就形成一種各幹各的，兩不相干的局面。既跟自己根據地國務院脫節，又跟自己的老闆特朗普不合，甚至還罵過特朗普“白痴”，蒂勒森能夠幹一年多真的很不容易。如果沒有猜錯的話，特朗普忍這麼久沒有開蒂勒森，其實是為了保住自己的政治威望，成功度過第一年的不適期。
(蒂勒森與特朗普)
現在的美國國務卿很顯然是特朗普的心腹，而且乾的風生水起，與特朗普外交政策和思路有著高度的契合性，是其政策的堅定執行者，而且蓬佩奧這個人很顯然是一個有政治抱負的人。蓬佩奧很顯然是為了積累經驗而來，未來謀取大位而去。因為美國國務卿這個職位本身就是一個刷政治資歷和曝光度的職位，蒂勒森的失誤就是一直沒有放下自己幕後大老闆的架子，把國務院當成了白宮，把白宮當成了國務院。
①美國國務院位於首都華盛頓霧谷地區C街2201號的杜魯門大樓，離白宮只有幾個街區距離。所以“霧谷”成為美國國務院代稱。
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古姿
歷屆美國政府對外政策大部分都是總統唱紅臉，國務卿唱白臉，其實國務卿的白臉正是總統所需求，而總統站在正人君子的制高點，壞事讓國務卿幹，特朗普特牛！紅白黑事全自己幹，他才不管信譽名聲責任，只要美國優先，只要利益，人，只要是堅決不要臉，將天下無敵！希拉里錯就錯在幹了一屆國務卿，有很多黑材料被特朗普搞到手，作為一個商人，沒有特別的手段是不可能搞到這麼機密的材料，所以不排除有俄方幫助。
