秦人是靠近西垂的游牧部落，晋国是周天子分封的姬姓侯爵国，但是秦人凭借勤王和护送周天子有功率先逆袭，封伯爵、据关中，正得意洋洋准备向东进入中原时。隔壁的邻居晋国突然暴起，版图迅速扩张，而且实力远远大于秦国，泰山压顶之势砸碎了秦国东进的美梦，于是秦晋这个春秋战国历史上的生死对头，在接下来四百年的时间里反复较量，焦灼厮杀。
秦穆公继位时，秦晋两国的差距在哪？
一、晋国人口众多，秦国人口较少
秦晋两国疆域对比图
秦晋两国疆域面积差不多，但是人口差距很大。这里综合土地面积大小和人口数量，把各个地块分ABCD四类。
秦国的地盘主要有三块构成：岐山以西封地+关中地区+河西一半；岐山附近游牧+农耕，人口不多，关中地区遭到地震战争破坏，且周平王和各诸侯东迁带走了大部分的人口和财富，关中地区百废待兴。
秦国人口：B+C+C
晋国占据整个河东地区+吕梁山区+赤狄地区+河西一半+洛邑以北的广大平原。吕梁人少稀少，但是赤狄土地也有盆地，人口也不会太稀少，河东和洛邑以北平原地区人口稠密，而且周平王东迁带来了充足的人口和财富。
晋国人口：A+A+C+C+D
综上所述：此时秦国的人口大约为晋国人口的一半，综合国力也就晋国的一半多一点。
二、晋国人才济济，秦国的人才奇缺
此时秦晋两国最大的差距不在于人口，而是人才。人口在于决定财力军力，人才决定智力和战斗力，人才的缺乏也是秦穆公短期内不敢和晋国争锋的一大原因。
秦国人原本是马背上的游牧民族，本身文明程度并不高，骑马射箭还可以，读书斗智的话差得远。周平王和原关中各个诸侯的东迁导致精英人才的大量丧失，秦国从关中遗民中挑选人才的机会都没有。
晋国原本就是周天的分封的姬姓侯爵，在讲究身份地位的春秋时期更容易吸引人才；晋国国内士大夫家族居多，人才众多，当年公子流亡重耳身边都有赵衰、介子推等五贤人；况且晋国强大又靠近中原，更容易引进中原各国人才。
面对自身软肋，秦穆公采取什么样的措施来应对晋国的崛起？
一、秦晋联姻，缓和关系
秦穆公向晋献公求亲，晋献公将女儿伯姬嫁给秦穆公；秦穆公又将女儿怀赢嫁给晋怀公和晋文公，于是两国有了秦晋之好的佳话。
二、休养生息，鼓励农耕
秦人本为游牧民族，不善农耕，秦穆公学习中原的农耕技术，鼓励生产，休养生息，增强国力。
三、选贤任能，网罗人才
既然国内不产人才，那就去东方各国搜罗，秦穆公推行人才兴国战略的基本国策，广贴招贤榜，吸引他国人才。秦国用五张羊皮换来了百里奚、百里奚推荐了比他大一岁的蹇叔，百里奚的儿子孟明视，蹇叔的儿子蹇术（西乞术）和蹇丙（白乙丙）。
正在此时，晋献公驾崩，秦国失去了一大劲敌，于是晋惠公继位。但是晋惠公昏庸无能，说服力远不如公子重耳，于是丕郑来到秦国，请求秦国作为外援，在晋国起事，立公子重耳为国君，晋惠公发现后杀了丕郑。于是丕郑的儿子丕豹投奔了秦国，丕豹算得上是个能带兵打仗的将军。
此后，秦穆公又从东周挖来一个内史廖，这个人深通礼乐之法，秦穆公用他教化戎人，效果很好。而晋国的一个落魄贵族公孙枝也跑到秦国来混个一官半职，秦穆公任命他为外交官。秦穆公晚年为了灭西戎，挖到了一个谋士由余。
这样一来秦穆公人才领导班子搭建起来了：农业和内政由百里奚和蹇叔负责，礼乐方面交给了内史廖，外交由公孙枝负责，军事由丕豹负责，孟明视、西乞术、白乙丙做统兵将军，由余是负责消灭西戎的谋士。
那么秦穆公拼凑起来的这支干部队伍执政能力怎么样呢？对于秦国的强大和军事扩张成效如何？（未完待续）
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