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华国光学器材有限公司，员工饭堂餐桌用纸板分隔开。南方日报记者 戴嘉信 摄
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防疫复工 禅城行动
2月20日下午5时许，在历经9个小时、往返620公里后，由禅城区人社局派出专车接回的52名封开籍务工人员，终于顺利回到佛山电器照明股份有限公司，回到自己熟悉的工作岗位。这距离2月19日，企业反馈员工返岗难问题，仅24小时。
在新冠肺炎疫情大考面前，禅城区全社会动员精准施策、科学防控的章法与效率，让疫情防控与复工复产“两难”变“两全”。禅城区委副书记、区长孔海文说，禅城要强化责任担当、落实应急机制、加强政企协同。
在统筹好疫情防控与经济社会发展这个“两全”命题中，禅城迎来了一场城市社会治理体系、社会动员与管理服务能力的大考，也在政企协同科学防控、防疫与发展并重中不断探索实践。
南方日报记者 阎锋 罗湛贤 高绮桦
城市苏醒 政企联动下的全社会动员
“疫情防控与企业复工复产的‘压力阀’，必须稳稳开启。”早上8时半，东升村村干部余德彪准时到了村里临时设立的岗位点。最近，每天有100人左右的常住人口回流村庄。作为佛山童装行业的重要坐标，这里有400家左右的童装上下游企业，外来常驻人口约2万人。
专业村正在从超长假期的沉寂中苏醒。进厂先测体温、逐个进厂，复工一周，第一批到岗的40多位员工很快适应了这个新的入厂标准流程。这里是该村工业园第一家复工的童装制造贸易企业，企业的欧美市场订单亟需消化。
历经数十年的发展，工业园里的社群空间是典型的“生活居住+工业生产”的功能结构。村里对留住人气、强化服务，推动经济发展走出了自己的节奏。
东升村所在的祖庙街道，经济户口超过5万户，其中企业约1.9万户。在确保企业复工和疫情防控“两手抓、两不误”的具体措施上，针对中小微企业，祖庙街道“抓大不放小”。街道成立了100个企业检查服务组，结合网格管理和直联机制，下沉到60个村（居）进行“地毯式”巡查服务。每个村（居）成立相应的服务小组，力争实现全覆盖、不遗漏。
在禅城的工业重镇南庄，这里最近每天回流的人数多达上千人。在南庄吉利工业园内，富惟汽配董事长张守治关注着员工的各项信息。“经过一周时间，我们员工返岗率从30%增长到80%。”他说。
从大年初一开始，上市公司佛塑科技总裁刘亚军就提前进入了复工状态。“公司在册员工共有4802人，目前到岗人数大概4200人，复工率约87.5%。”看着这一串数字，刘亚军心里逐渐踏实。
1月25日下午4时，佛塑科技收到了有关部门需要旗下华韩卫生材料有限公司提供原材料、支援医疗防护服生产的需求。刘亚军和其他的公司高管马上紧急组织，并于次日率先实现复产。“目前，华韩已生产出200吨透气薄膜，南海防护服企业必得福的原料就是我们提供的。”刘亚军说。
禅城是商业重地，祖庙商圈岭南天地、岭南站商场、铂顿城商场等也在复工。根据区里强调的“强化责任担当、落实应急机制、加强政企协同”，商业体形成信息畅通共享、商场封闭管理、人员健康可追溯的工作局面，为广大群众营造安全、可靠、放心的消费环境。截至2月19日，老城区16个专业市场基本已经做好出入口封闭、防控物资储备、人员体温监测、疫情应急预案等复工准备工作。
精准施策 既指导防疫，又协调复工
疫情防控与复工复产到了关键时期，禅城145平方公里的土地上，管理服务人口超百万，全区100多个社区、50多个城中村、7万多家企业……禅城疫情防控和复工复产的“战线”，点多、面广、线长，如何把握好“战疫情”和“谋发展”这两个战场的主动权？
在疫情防控的第一阶段，禅城已经展现出了快速决策、精准施策、群防群治的“战斗力”。
1月31日，孔海文在恒强春天里小区和花园二街小区指导防疫工作时提出，对楼房相对集中的小区实行封闭式管理，对每天进出的居民、车辆实行登记、测体温等排查管理。针对其他没有封闭条件的楼房，要发挥党员先锋模范作用，动员各栋楼的楼长、基干、志愿者投入到防控工作中。
经济社会发展有安全感，疫情防控工作才有获得感。在疫情防控中，禅城坚持从实际出发、从细微处做起，社区党委为支撑，楼长与志愿者相互补位，严格织密织牢联防联控和群防群治两张网，为复工复产提前打好“组合拳”、筑牢“防疫墙”。与此同时，禅城将精准施策、科学管理的理念，贯穿于疫情防控和复工复产的双线作战中。
在全面复工“发令枪”响起之前，为了赶制测温仪镜头配件，佛山华国光学器材有限公司在2月1日已经复工复产，24名员工紧急回禅、全力赶制1万件红外镜头。这比广东省规定的企业复工时间提前了9天。
这个时间节点，刚好是企业复工操作细则尚未明确之时。禅城区委统战部、区卫健局、区经科局、张槎街道等，从1月28日晚上11时接到企业的求助，到2月1日顺利复工的72小时，密切联动、环环相扣，迅速出具了包含企业防控责任、员工健康排查检测、防护物资要求、内务卫生管理等的指导意见清单，确保企业2月1日如期开工。
在禅城辖区，像华国光学这样，在2月9日前成功申请提前复工的企业有11家。从区域的实际出发，从企业的需求出发，在探索实践中，禅城积累了一定经验。在此后佛山市防控指挥部传达的省防控指挥部文件中，对照“八个一”的要求，禅城给与提前复工企业的指引清单，均有对应。
既要做好疫情防控“指导员”，更要在双线战役中做好困难问题的“协调员”和复工复产的“助推者”。禅城区制定了区领导挂点企业方案、建立党员干部挂钩包企业机制，20名区四套班子成员、84名镇（街）领导班子成员、2000多名区和镇（街）机关干部深入企业复工复产和疫情防控一线。截至2月19日，区镇街领导走访企业391家，其中有388家企业已复工。
禅城正按照“两个节点、两种模式”的思路，分批有序组织企业复工复产。2月9日以后，申请复工的禅城企业，在“禅城惠企”微信小程序上做好复工登记报备，由政府上门现场指导即可。
同时，该区还明确优先支持城乡运行必需、疫情防控必需、群众生活必需等企业复工复产，积极组织发动产值大户、纳税大户、重点项目、“四上”企业尽快复工复产。同时，稳步铺排推进其他企业复工复产。为应对企业防控物资不足的问题，当地引导企业组织员工分批次弹性复工，如企业管理、研发等重点岗位员工和本地员工等，不存在疫情风险的，优先复工上班。
多措并举 金融支撑,税收、租金优惠助力复工复产
2月20日，佛山华国光学器材有限公司、腾龙光学（佛山）有限公司等8家企业，成为禅城首批向政府申购到口罩的企业。首批企业申购的口罩达到1.2万余只。“申购服务一启动，就吸引了很多企业报名。”禅城区相关负责人介绍说，这些企业通过“禅城惠企”小程序的口罩需求对接平台，从提出需求到完成申购，流程顺畅。
作为大数据应用的先行区，禅城能够做到精准施策、科学防控、快速响应的背后，是来自禅城区第一时间推出疫情信息平台、开发“禅城区惠企服务平台”等数字化信息支撑。
在疫情防控的第一阶段，疫情信息平台通过大数据统计分析，某个村居有多少疫情发生地人员，可以有针对性地分配村居防控力量，确保基层防控力量发挥效果的最大化。
现在，在禅城已有法人数据库的基础上，企业只需在“禅城惠企”平台输入基本信息，以便捷的填报方式，进行复工前的“线上”备案申报，实现“线上”企业主体责任承诺，对企业员工实行“一人一档”健康登记，企业疫情防控信息“线上”报告，企业诉求“线上”反馈等。
“绝不能让一家企业因为没有口罩而不能复工复产！”佛山动员令一发出，2月20日，禅城区即在“禅城惠企”小程序上搭建口罩需求对接平台。复工企业通过自筹确实不能解决复工复产面临的口罩问题，可提前3天通过“禅城惠企”小程序服务平台或24小时服务热线进行预约申购。目前，禅城区、镇（街）两级已累计向企业及重点项目提供医用口罩23万个、消毒液5555公斤、环境消毒粉190包、测温枪640个。
禅城正在从员工回岗、金融支撑、税收和租金优惠等多角度发力，让人流、物流、资金流动起来。
在南庄镇，受到疫情影响，很多企业面临现金流的问题。“疫情恰逢春节期间，对企业造成最大的困扰，就是打乱了整个生产经营的节奏，企业会面临资金链断裂的风险。”南庄镇陶瓷产业促进会抛光砖专业委员会会长霍志德认为。
2月21日，南庄镇政府与佛山农商银行签约，启动金融助企战疫暨“村改”提升授信项目合作，佛山农商银行南庄支行为企业复工复产、村级工业园提升改造，提供人民币30亿元的资金授信额度，加速南庄企业复工复产进度，助力经济恢复发展。而这一金融助企战疫扶持方案的敲定，只用了不到48小时。
2月22日，禅城区税务局推出了助力禅城企业打赢防控阻击战的“税务十五策”，15条具体措施，涵盖税收优惠政策、税收支持、社会保险费阶段性“免、减、缓”等一系列政策，为复工复产保驾护航。
禅城区国有资产监督管理局也出台政策，对符合减免条件的禅城区区属国有（含国有控股）企业持有的经营性物业的承租户，实行2020年2月、3月两个月租金全面的扶持。其下属企业也制定了减免租金配套实施方案。这一举措惠及中小微企业超过千户，减免面积约59万平方米，减免租金约2400万元，体现出区属国有企业的社会责任与担当。
“最期待的其实是，村里的早餐点能够像往常一样，早上5点多就开始营业，人们新一天的生活，可以在热气腾腾的早餐中开启，找回工业园里的节奏。”一位企业家动情地说，复工复产的阀门开启，大家期待的是禅城整个城市烟火气与活跃劲儿的回归。
焦点行动
开启“直通车”提供“一条龙”政务服务
实行“先咨询后预约”7天×24小时热线服务模式、进一步简化商事经营、工程报建等涉及企业复工复产相关业务流程，实行从业务指导到审批结果寄出的“一条龙”代办服务……
为满足企业和群众复工复产后的办事需求，禅城区行政服务中心在疫情防控期间不断优化政务服务，不仅全天候提供政策解答等便捷服务，还实行以网上办、自助办、预约办为主，特事特办等从简从快工作模式，并为企业复工复产开通政务服务“直通车”，全力做到疫情防控和政务服务“双战”双赢。
为避免群众和企业扎堆前往行政服务中心办事，让群众少跑动少聚集，禅城区行政服务中心深化线上服务。依托“一按灵”政务服务热线，该区实行“先咨询后预约”7天×24小时热线服务模式，热线扩容后提供了100条线路，由80个坐席全天候提供政策解答、流程指引、解疑答惑等便捷服务，做到服务不间断。
据统计，自1月24日（年三十）至2月20日，“一按灵”平台处理群众咨询和诉求解答达32972件，日均业务处理量达1137件；业务接通率达85.08%，群众服务满意度达99.70%。同时，为解决企业复工复产口罩需求，“一按灵”平台新增24小时口罩预约服务渠道，截至2月20日24时，全区已有151家企业通过热线进行口罩预约，口罩需求量达74924个。
禅城区行政服务中心实行以网上办、自助办、预约办为主，特事特办等从简从快工作模式，进一步简化商事经营、工程报建等涉及企业复工复产相关业务流程，为企业复工复产提供便利。疫情防控期间，禅城通过网厅、邮政、自助设备等各种方式受理商事登记类、投资建设类、自主设备等业务554宗，办结515宗，通过电话、微信等各种方式提供咨询业务75宗，有效满足企业办事需求，确保政务服务“不打烊”，惠企利民“无空白”。
对民生工程、疫情防控重点物资生产项目等，禅城区行政服务中心实行从业务指导到审批结果寄出的“一条龙”代办服务。该中心相关负责人介绍，中心挑选了业务骨干和党员成立专业代办“突击队”，从业务咨询、政策指引、线上预审、审批跟踪到最后免费邮寄，为企业复工复产开通政务服务“直通车”。
亲历者说
南庄镇委书记陈辅明：让人流物流资金流有序动起来
面对突如其来的新冠肺炎疫情，南庄镇委镇政府根据相关工作要求开展联防联控和科学防治，初步稳定并遏制了疫情的蔓延。接下来，工作重心将从单纯的疫情防控，转向一手抓防控疫情，一手大力推动企业复工复产。
疫情防控是复工复产的保障和支持，没有好的防疫工作作为基础，谈不上好的复工复产。作为佛山的工业重镇，制造业是南庄高质量发展的龙头、发动机，帮助企业尽快复工复产，是我们最重要的任务之一。结合南庄的实际，我们创新地构建了镇级和村居相结合的“双网格”，形成“18+5+1”的基层网格，横向发动党委政府、社区村居、医疗队伍、公安民警和企业等，在前一阶段防疫阻击战中发挥了关键的作用。
进入推进企业复工复产的阶段，我们依托原有的“双网格”工作格局，主动调整了工作思路。一方面不能掉以轻心，要继续做好做实各项疫情防控的工作；另一方面，要打消村民、企业家的顾虑，引导全镇尽快安全有序地恢复生产经营。
通过这段时间的努力，南庄企业复工复产逐渐恢复信心，各个网格也开始努力实现从“两难”变“两全”，全镇上下逐渐找到了方向。截至2月21日，全镇累计复工企业1359家，总复工人数为1.5万人。其中“四上企业”复工325家，复工率约63%；而规上工业企业已复工189家，复工率达86.3%；六大专业市场内的企业已复工428家。
疫情之下，南庄的经济发展有序恢复，关键在于让人流、物流、资金流动起来。前期的防疫工作重点是要限制流动，但在当前推动企业复工复产的重点应该是通过政府、村居、企业共同努力，让各个网格走向有序流动。
为了让健康的员工从基层网格到生产单位之间通行畅顺，我们探索了“已复工企业员工通行证”制度，由镇防控办、村居、企业三重审核，员工拿到通行证可以实现镇村互认、镇企互认、村企互认，减少障碍。同时将逐步减少各个检查点之间的通行限制，让物流仓库也在南庄各个网格间流动起来。
企业的复工复产是一个产业链生态再造的系统工程，而重建企业家的信心，则是推动企业安全有序复工复产的关键。信心比黄金还重要。前期我们走访调研后发现，资金流问题是广大企业家在复工复产中面临主要难题。为此，南庄镇委镇政府牵线搭桥，仅用了不到48小时就与佛山农商银行敲定了金融助企战疫方案。佛山农商银行将针对南庄企业开展暖春行动，为企业复工复产、村级工业园提升改造提供30亿元的资金授信额度，并提供利率下调、融资期限延长等优惠，希望政银企合作共克时艰。
根据我们的计划，我们对规上工业企业、小微企业实行复工复产帮扶。村级工业园小微企业复产是防疫工作的重点之一。我们将结合村级工业园改造工作，推动这些企业防疫和生产能力的同步提升。
对于受疫情影响比较大的餐饮、文旅等服务行业，南庄也一视同仁，正在对其复工复产做准备。下一步将根据上级精神，拿出之前服务制造业的态度和精神，把党员干部派下去，指引这些行业有序地进行防疫和复工。
疫情防控既是检验我们当前治理体系和治理能力的一次大考，也是对我们迈向高质量发展的一场练兵。今后南庄的高质量发展，必须与治理体系、治理能力建设互为支撑。一方面要扶持发展受周期性影响较少、科技创新能力强的产业；另一方面，要进一步优化政府应急管理体系，加强公共医疗卫生的保障，进一步推动乡村振兴。
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