02.26 《政府采购法》和《招投标法》谁“大”谁“小”?

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不好说谁大谁小,主要是它们规范和约束的主体不同,《政府采购法》的主体显然是政府,而《招投标法》涉及的市场主体则更广泛,包括政府、企业、招标中介公司等,而且后者更重视程序。


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首先以法本形成及发布时间来看。《政府采购法》在2002年6月29日全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,2003年1月1日起施行。根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会《关于修改等五部法律的决定》做过修改;《招标投标法》则在1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,2000年1月1日起施行。由此可看《政府采购法》比《招标投标法》晚三年施行,所以《招标投标法》“大”,《政府采购法》“小”。

二者的区别在于;

1、规范的主体不同

”政府采购法”规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。

"招标投标法”规范的主体则无限制,凡是在我国境内的任何主体进行招标投标活动(强制或自愿) ,包括私人企业以及其他非法人组织。

2、规范的行为性质不同

“政府采购法"规范的是政府采购行为。这种行为不仅包括招标采购,还包括竞争性谈判采购、单一来源采购、 询价采购等.

”招标投标法”规范的是招标投标行为。甲方或招标人以招标公告或投标邀请书的方式,公开选择卖方的一种交易方式。政府采购行为要比招标投标行为流程长且复杂。

四、实施的程序不同

招投标法属程序法应用范围广,而政府采购法属实体法,应用层面窄。

两者联系:《政府采购法》第二条规定:政府采购包括货物、工程和服务;同时第四条又规定:政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。因此表明两个法是有密切联系的。


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这两部法不存在谁大谁小的问题,在法律层面上是平行的两个法律,只是适用的范围有区别。《政府采购法》主要用于财政资金和以财政资金为主的政府采购项目。《招标投标法》主要用于工程建设、设备货物、生产资料等非政采项目采购招标,适用范围较广。值得注意的是《政府采购法》规定了凡政府投资的建设工程项目,只要投资额度在规定项上的,均从《招标投标法》的规定,亦及适用招标投标法采购。


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简单说,《政府釆购法》约束的是党政机关、行政机关事业单位的采购行为,这些单位的办公用品,必须到指定的政府定点采购单位购买。其他大宗物资的采购,还要经过政府有关部门审批。政府定点采购单位,以及集体、企业单位,购买商品物资时,都必须按照《招投标法》的规定进行。


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从法律渊源的角度看,他们都是法律即由全国人大及其常委会通过,因此是同一位阶的法律,具有相同的法律效力,只不过它们调整的法律关系不同。


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财政资金,应适用采购法,如果在采购的形式中,需要采用招投标的,按招投标法的规定招投标。非财政资金,不适用采购法


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