本文介紹的是2020年2月越南的一個縣級行政區劃調整。
從精簡機構的角度出發，越南從去年就開始進行了縣、鄉兩級的行政區劃調整計劃，調整以鄉為主，縣的調整則比較少。中越兩國同類縣的規模相差不大，但是越南的鄉、鎮普遍比中國小。
與去年越南行政區劃調整、合併相比，目前高平省的行政區劃調整堪稱重量級，4個縣有可能合併成2個，其中3個靠近中國邊境的縣，包括了與中國重慶市重名的重慶縣。
注意：在精簡機構的問題上，無論中國還是越南，合併鄉容易，合併縣很難。
下面就是越南高平省位置。
越南高平省（Cao Bằng）的省情簡單介紹一下：面積6725平方公里，人口大約是53萬，省會為同名的高平市。高平省的面積與中國一個地級市相差不多，但人口明顯少很多，高平省的人口其實只有越南各省平均人口的1/3。
高平省管轄了1個市，12個縣，下面是高平省的行政區劃地圖。
上面地圖中的每一個色塊，就代表了一個高平省的一個縣級行政區（縣級市、縣），藍色和紅色的部分，就是計劃兩兩合併的縣：
- 重慶縣（Trùng Khánh）與茶嶺縣（Trà Lĩnh）
- 福和縣（Phục Hoà）與廣淵縣（Quảng Uyên）
下面是越南高平省詳細地圖，可以看出這四個待合併的縣，除了廣淵縣之外，都位於中國與越南的邊界線上面。
特別需要說明的是，兩縣合併在越南、在中國都是非常罕見的行政區劃調整，這也是行政區劃調整的一個深水區，因此越南高平省的行政區劃調整，堪稱已經進入了深水區。
從越南全國的情況來看，鄉級行政區劃可能合併數百個，但是縣級行政區劃只會合併個位數。
兩縣合併的行政區劃調整，涉及到兩個非常深層次、現實中難以操作的問題：
- 縣級領導、幾套班子只能保留一個，公務員、事業單位都會受到影響；
- 兩個縣城要合併成一個——對於其中一個縣城來說，其實就是降級。
重慶縣（Trùng Khánh）與茶嶺縣（Trà Lĩnh）
越南高平省的重慶縣、茶嶺縣均位於靠近中國邊境線的地方：重慶縣在東、茶嶺縣在西，從規模上來看，也是重慶縣大一些。
下面就是越南高平省重慶縣的分鄉鎮地圖。
下面就是越南高平省茶嶺縣的分鄉鎮地圖，本縣在中國有時候被稱之為茶榮縣。
福和縣（Phục Hoà）與廣淵縣（Quảng Uyên）
越南高平省的福和縣位於中國-越南邊境，廣淵縣則是一個內陸縣，它們有可能合併成一個縣。
下面就是越南高平省福和縣的分鄉鎮地圖，本縣也稱之為福華縣。
下面就是越南高平省廣淵縣的分鄉鎮地圖，本縣也稱之為廣瑩縣。
從現實情況來看，越南高平省這種“兩縣合併”的行政區劃調整，看成是精簡機構、調整行政區劃的深水區。高平省四個縣的合併成兩個的情況尚未確定，但是顯然已經是大概率可能進行的。
兩縣合併涉及的問題很多，包括了縣級領導的安排、兩個縣城只能保留一個。從長遠來看，進行兩縣合併之後，這幾個在中越邊境處的越南縣級行政區的規模也會更大，甚至超過臨近中國縣的規模。
根據越南國內的一種說法，全國在行政改革後未來將會減少6個縣級、544個鄉級等行政單位。鄉級容易、縣級難，這個難度可想而知。
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