顾强（华夏幸福产业研究院院长、工信部规划司原副司长）
近两年中国经济趋势性下行，今年又叠加新冠肺炎疫情严重影响。经济因疫情影响增速下降已是事实，应该本着实事求是的态度对待。我提几点意见和建议。
第一，以更加明确的态度，对“反应过度”纠偏，加快从“失序”到“有序”。各级政府出台了大量政策，但真正能救助的企业有限。最核心的是整个社会如何尽快恢复正常秩序。比如，公园的大门正常打开，社区的服务正常开放，企业的物流正常通畅。如果非疫区的人去另一个非疫区出差，回来就隔离14天，那秩序就无法恢复到常态。如果态度不够明确，恐慌和不安情绪弥漫，秩序将无法修复，即使再多政策，都无济于事。一些地方政府的模糊态度导致基层左右为难，企业和公众无所适从。现在需要以更明确的态度、更可操作的措施（如复工安排计划），使整个社会从“失序”向“有序”状态过渡。
第二，紧紧抓住牛鼻子——启动有效需求，重启经济循环。各地都在启动重大项目，但因外地工人回流不快，一些返程的工人也因需隔离无法即时复工。最近不少政府在出让土地，但地产销售大幅下降，且基本无法进场施工，难以实质性启动。1-2月份正常房地产销售1万亿元左右，目前看影响在30%以上。企业不正常复工，投资需求以及对产业链上游的需求就无法形成；大量人口没有回到工作地，很多消费就无法恢复；很多工厂已复工，但产能没有完全恢复。汽车零部件和电子零部件等不能及时复工，将造成国际供应链中断，出口延迟。如何使整个链条重新运行起来，需要突破启动时的最大静摩擦力。政府需求先行启动，基建和房地产需求也需尽快启动。如果需求不能有效启动，上游和相关领域的恢复就要大打折扣。要根据市场需求恢复的特点，从终端需求入手，分类施策，经济循环才能快速重启。
第三，以确保企业存续为目标，对需求延后领域的企业债务实施新旧置换，避免系统性风险。目前看，由于正常经济活动阻断，据德勤企业信用团队的最新估计，如果无法获得外部新的融资性现金流支持，20%-30%的企业在6月份前会出现现金流枯竭；非湖北地区有20%-30%的企业信用风险水平将提升，湖北地区的这个比例则为35%-55%。恢复到正常的现金流水平，大部分企业需要5个月左右的时间。相当数量的公司一季度收入将降低10%以上，而支出则是刚性的，收入降幅大的企业将面临流动性风险。过去几年，对地方政府债务和城投债务采取了债务置换。为应对此次疫情，可考虑对受影响较大、需求仍在但延后的公司，允许通过再融资借新还旧，或对停摆期和恢复期的到期债务进行展期，待恢复期结束后再偿还。实施企业债务新旧置换，企业生存状况会极大改善，银行不良债务也不会急剧上升。日前银监会提出疫情影响较大地区的银行适当提高监管容忍度，并给予一定的宽限期或灵活安排，对于相关行业的受损企业，也应考虑采取类似做法。
第四，尊重发展规律，按中心城市—都市圈—城市群路径推进城镇化，提升城市治理体系。城市规模扩张和人口增长是对城市管理者治理能力的巨大挑战。中国已出现世界上最大的城市化地区，这是由人口基数和地域空间特点决定的。如果将疫情蔓延归咎于城市本身的高密度和流动性，而不去反思城市的治理体系和防控能力，就会采取控制城市规模、限制人口流入这样削足适履的方式。亡羊补牢的做法是让城市的治理体系和防控能力与城市规模相适应。首先，补足城市公共服务短板，加强城市卫生新基建。如特大城市规划“小汤山模式”的集中救治场所，设立移动式、预制组装式医院。其次，简政放权，切实提升城市治理能力。仅仅依靠政府自身的职能部门远不足以应对现代城市事务的复杂性。例如，武汉捐赠通过引入社会力量参与，极大地提升了物资运转效率。另外，优化城镇空间结构，构建网络化城镇体系。通过立体交通网络，有机链接都市圈周边中小城市，形成立体交通网络化、公共服务匀质化的城镇化空间，真正实现“城市让生活更美好”的初衷。
更多内容请下载21财经APP
閱讀更多 21世紀經濟報道 的文章
