過去一年，古巴形勢發生了新的變化。在政治上，古巴通過並開始實施新的憲法和新的選舉法，國家行政領導班子開始新老交替進程；在經濟上，採取了一系列新的改革舉措，克服種種困難，國民經濟取得一定發展；在外交上，積極開展多元化外交，應對美國政府封鎖和制裁的加強。
眼下，古巴正在不斷深化經濟和社會模式的更新，為把古巴建設成一個“繁榮和持續發展的”社會主義國家做進一步探索。
多種措施推進改革
2011年古巴共產黨六大制定了《經濟社會政策綱要》（簡稱《綱要》），提出了313項改革任務，吹響了古巴經濟和社會模式“更新”的號角。2016年古共召開七大，根據實際情況，將313項任務調整為274項，到2019年12月，已完成了216項。
2019年，古巴政府採取多種措施，放寬對個體和私有經濟的限制，進一步推動私營經濟發展。到2019年年底，古巴的個體戶增加到近62萬戶；古巴的非農牧業合作社從無到有，現已增加到400多家，社員增加到1.7萬人。
古巴新憲法為經濟的發展和模式的更新提供了法律保障。2019年4月正式生效的古巴新憲法承認多種非公有制經濟的合法性，提出外國投資對經濟發展的重要性。
2019年，古巴政府較大幅度增加了國有部門公務員和職工的工資。自2019年7月1日起，職工的最低月工資從250比索（1比索約合6.86元人民幣）增加到400比索，平均月工資從667比索增加到1067比索。工資的增加使175萬人受益。
同時，古巴政府還決定增加退休人員養老金，原月養老金為242比索的增加到300比索，原月養老金為270比索的增加到320比索，最高增加到500比索。養老金的增加使155萬退休職工受益。
另一項措施是，自2019年10月21日起，古巴政府允許古巴公民和在古巴永久居留的外國人向當地銀行申請開設外匯賬戶，可用銀行卡上的外匯在全國新開設的77家國有特許商店購買電動摩托車、平板電視、空調、電腦、手機和汽車零配件等緊俏產品。申請人開設的外匯賬戶可接受國內外賬戶外匯匯款，也可存取美元、歐元、英鎊等外幣現金。
2019年8月12日，在古巴首都哈瓦那，人們在海邊玩耍
挑戰中出成績
2019年古巴經濟發展遭遇不少挑戰。
1月27日，一場強大的龍捲風和暴雨襲擊哈瓦那，使數千所住房遭到不同程度破壞，其中數百所住房完全倒塌，20多萬居民無家可歸，200多人受傷，至少6人遇難。此外，不少醫院、學校、工廠、電網和電話網也受損嚴重。
此外，由於美國政府加強了對古巴的經濟封鎖和貿易禁運，阻撓委內瑞拉石油運到古巴，自2019年4月起，尤其是在9月，古巴國內原油、麵包等物資供應一度出現短缺。
為應對自然災害和美國製裁，古巴黨和政府採取了各種措施，使經濟形勢有所好轉。
據聯合國拉美和加勒比經濟委員會的報告和古巴經濟計劃部長亞歷杭德羅·希爾（2019年12月任副總理，兼經濟部長）在古巴全國人大的發言，2019年古巴經濟增長0.5%，略高於拉美經濟0.1%的增長率；古巴償還外債19.5億美元，吸收外資約10.97億美元；糖產量132.7萬噸，同比增長20.6%，但比計劃產量少19.1萬噸，糖出口減少6.5%；新建了4萬套住房；旅遊人數超過400萬人次；馬列爾經濟開發區已有50個外資項目，吸收外資超過26億美元。
2020年古巴經濟的增長指標是1%左右，出口計劃增長3.7%，計劃出口糖86萬噸，鎳5.3萬噸；接待外國旅遊者預計超過450萬人次，增長4.7%；增加外資項目50個，吸收外資預計增長19%；就業人數預計增長0.7%。
旅遊業醞釀新希望
希爾表示，2020年是古巴經濟面臨嚴重困難和嚴峻挑戰的一年，也將是發生巨大變革的一年。他於1月10日對媒體說，2020年古巴經濟發展戰略的重點是擴大出口和出口多樣化，發展進口替代工業，進一步發展旅遊業，減少旅遊用品的進口和增加旅遊用品的自給率，深化國企改革，吸收更多外資，逐步統一貨幣和匯率制度，確保免費醫療和免費教育。
2011年古巴全國有2286家國有企業，經過國企改革，一些常年虧損的企業停辦或合併，到2018年國企總數減少到1776家。虧損的國企2010年有401家，2018年減少到只有43家。2019年政府出臺了國企改革28項措施，增加國企的自主經營權，國企留存的利潤從30%增加到50%，勞動力稅從25%降至5%。古巴目前全國勞動力共454.52萬人，其中國有部門（黨政機關、國企等）309.95萬人，佔總數68%；非國有部門勞動力144.57萬人，佔32%。
旅遊業是古巴第二大外匯來源，對古巴經濟發展起到重要作用。古巴旅遊部長曼努埃爾·馬雷羅·克魯斯2019年12月21日成為總理，這是古巴自1976年以來首次任命總理。
2019年11月，時任旅遊部長的馬雷羅訪問中國，向中國市場推介古巴旅遊資源，歡迎中國公民赴古旅遊。他表示，古巴計劃利用當地豐富的自然、人文資源，大力開發自然探險、文化旅遊、歷史路線等新型旅遊產品。
在2019年5月的古巴國際旅遊節上，面對美方制裁等壓力，不少海外企業仍然表示看好古巴旅遊市場。“我不擔心美國封鎖和‘赫爾姆斯-伯頓法’會對我們造成什麼影響。有人告訴我，我們可能在某個制裁黑名單上，會被美國禁止入境，但我們不去美國也可以好好發展事業。”前來參加古巴國際旅遊節的西班牙羅克酒店公司總裁米格爾·米拉萊斯說，該企業進入古巴市場時就準備好接受來自美國封鎖的挑戰，目前打算繼續擴大市場，希望能獲得成功。
已在古巴開展業務20多年的英國旅行社“假日旅行”駐古巴代表保魯·哈達弗表示，從投資角度“我們並不擔心”，但鑑於英美關係緊密，美國允許實行“赫爾姆斯-伯頓法”造成的緊張氣氛與不確定性，可能會降低英國遊客赴古旅遊的熱情與信心。但哈達弗相信，美國造成的障礙將被克服。
古巴在外交層面的拓展發力，也為其旅遊業的發展帶來越來越多的機遇。
2019年，從墨西哥到愛爾蘭，從俄羅斯到新加坡、日本等國，都留下了古巴領導層的腳印。與此同時，古巴也接待了許多國家的國家元首和政府首腦、外長和其他高級代表，其中包括俄羅斯總理梅德韋傑夫、西班牙國王費利佩六世等。2019年3月25日，英國王儲查爾斯偕妻子卡米拉遊覽古巴首都哈瓦那，會晤迪亞斯-卡內爾。這是英國王室成員首次正式訪問古巴。迪亞斯-卡內爾說，訪問顯示古英關係“狀態良好”。
另外，雖然與韓國未建立外交關係，古巴近年來卻成了韓國電視節目的“常客”。比如綜藝節目《兩天一夜》的古巴特輯、宋慧喬主演的電視劇《男朋友》、旅行綜藝《旅行者》等，都向韓國民眾“推介”了古巴這個遙遠的國度，這對古巴旅遊業而言也是利好信號。
新年伊始，古巴國際美食研討會在哈瓦那舉行，迪亞斯-卡內爾、曼努埃爾·馬雷羅、文化部長阿爾皮迪奧·阿隆索等出席了會議。研討會名為“古巴味道”，由迪亞斯-卡內爾夫人利斯·奎斯塔·佩拉薩擔任組委會主席。研討會於2019年第一次舉行，今年是第二屆。來自古巴、墨西哥、意大利、美國和西班牙的代表參加了研討會。
奎斯塔在研討會上說：“古巴致力於發展旅遊業，除了美麗的海灘和保存完好的歷史遺蹟之外，由於數百年來各種文化的融合，古巴還擁有豐富的傳統美食。”出席研討會的古巴美食與旅遊業協會主席荷爾霍·孟德斯對媒體說：“沒有精美的食物就沒有旅遊業，因此我們必須提高烹飪水平，讓美食吸引更多遊客。”
作者：徐世澄，察哈爾學會國際諮詢委員會委員、拉丁美洲研究中心主任、中國社會科學院榮譽學部委員、拉丁美洲研究所研究員
來源：《環球》雜誌，2020-02-05，第三期
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