“對不起,我是不會和公務員結婚的…...”

逢年過節回家的時候總是相親的黃金時期,各家的父母們都像是打撲克牌一樣亮出手中的選項——

“本科。”

“碩士,管上。”

“有車。”

“本地有房,管上。”

“我兒子是公務員,王炸!”

似乎各種手牌,只要一遇到公務員,就得甘拜下風。

在父母們看來,最好的相親結果就是止於公務員,前面的那些你看不上就算了,這個可是公務員啊!

但其實,當你回到你們村你們屯,和一個基層公務員相親的時候你就會發現,你父母為你描述的那個完美人物實際上不存在,他既不會更有錢,也不會更有閒,他貌似站在婚戀市場的頂端上,但真要結婚的話,他卻不是一個好的選項。

加薪靠運氣

“公務員那可是金飯碗呀!”你的父母可能總會搬出這樣的理由,但實際上,從工資上講,現如今的公務員充其量只是一個不鏽鋼飯碗,雖然尚不容易打破,但價值早就不如從前了。

2013年11月24日,南京林業大學公務員考點。

2014年網友就在湖南縣級市冷水江市財政統發工資信息的網站上發現,該市各政府機關、單位的公務員工資絕大多數在2001至4000元之間。一個2002年本科畢業的獄警,在2015年的工資可能也只有3000元左右。更不要說很多鄉鎮的公務員工資都只有兩三千的水平。

中國公務員的工資由幾部分組成,其中職務工資比例不是很高,只佔20%,工資佔比最高的是地區附加津貼,佔到45%。但在實際操作中,地區附加津貼實際是按照職務發放,職務越低,你拿到津貼就越少。

職務工資有多低呢,根據2015年人力資源社會保障部發布的機關事業單位工作人員基本工資標準,科員和辦事員的職務工資只有五六百元,職務提升帶來的也只有一兩百塊錢的工資增長。

“對不起,我是不會和公務員結婚的…...”

2015年公務員工資標準 / 人社部

津貼補貼的名目和標準都取決於地方財政狀況,這就造成東部地區津貼補貼優於西部地區、發達地區優於貧困地區等現狀,而在工作量上最為繁重的基層公務員,恰恰是處在這類補貼的最底層。

公務員也有年度考核,考核稱職的公務員一般每2年可以晉升一個工資檔次,每5年可以在所任職務對應的級別內晉升一個級別。但是,職級工資的標準很低,級差非常小,兩年漲了200塊,這在通貨膨脹的背景之下毫無意義,地方政府只能增加津補貼來進行彌補。

如果每個行業都有它的歷史傳統,那麼“低薪”就是公務員的歷史傳統。新中國成立後第一次制定公務員工資制度是在1956年,作為一個“工農階級領導的國家”,讓每個人都“吃飽飯”是中央許下的承諾,所以公務員的工資被壓低,國家也鼓勵人們保持低消費水平,以節省公共投資以促進經濟發展。對當時來說,舍小己為大家是天經地義的事情。

到了1985年和1993年,國家進行了第二三次的公務員薪酬改革,但在政府的發展規劃中,經濟發展總是排在最優先的位置,而公共部門的薪酬則是次要的。

1992年-2001年,公務員的薪資水準在16個行業中都排在中後的位置,2002年行業劃分變成了19個,公務員的薪資水準也仍然沒有顯著的相對提升。

“對不起,我是不會和公務員結婚的…...”

中國公務員平均工資在各行業間的排名 / 於東陽、蘇少之

這其中當然也有例外,比如公務員薪酬在2007年達到了頂峰,在19個行業中排到了第8的位置,此後相對工資水平則穩步下降。原因很好理解,因為中央政府在2006年啟動了大幅加薪,公共部門的薪酬水平在2007年就大幅上升。

但當2009年和2010年不要求加薪時,公務員的工資水平又開始相對下降。也就是說,中國公務員薪酬制度的規定是採用自上而下的方法,能不能相對提高,全要靠運氣。

而且,隨著國家對薪資管控的加強,一些原本在灰色地帶的福利減少,而基本薪資仍不見上漲,甚至引發了一些公務員討薪事件,有些甚至是工商局、稅務局等“ 好單位”的幹部職工。他們可能在不久前還剛剛被你的父母當做相親市場的香餑餑。

2009年8月3日,浙江義烏國稅局。年輕底層公務員往往從稅務大廳做起,一干就是好多年

歷史總會留下遺產,人們一直相信,公務員即是“公僕”,他們的努力工作就是為了建設一個強大國家,而他們的工資制定也總是自上而下,獨立於市場之外。當國家有意識提高公務員工資時,旁觀者卻並不買賬。根據2016年中國青年報的抽樣調查,有67%的網民反對公務員漲薪,全國政協委員何香久提出的公務員漲薪提案在網絡上也是罵聲一片。

加班是必須

當然很多人會覺得錢少沒關係,畢竟有些工作就是用錢少來換有閒,但這個推斷在基層公務員身上卻並不靈驗。不能自主地安排工作時間,被強制加班,是基層公務員常見的工作處境。

有時候這種加班還不是有了緊急情況下的加班,甚至會被作為強制規定。比如2010年7月青州市委下發通知,要求公職人員發揚“五加二、白加黑”精神,及時為市民提供服務。該市有關職能部門依據通知精神開始週六加班。這並非孤例,2010年12月太原市委也強調,“要從市委常委、市級領導做起,帶領廣大幹部堅持一週作六天,一天多幹兩小時。”在他們開了公務員加班先河之後,效仿者層出不窮。

2016年6月18日晚,浙江舟山殯儀館。各地許多殯儀館仍然是事業單位,並且需要上夜班

儘管社會各界對公務員“主動加班”褒貶不一,很多法學家也指出這一規定違反《勞動法》,但這卻道出了公務員切實存在的處境——無法預料的,隨時出現的加班。法律對公務員的加班都會約束較少,因為 “公務”不同於企業事務,它與公共利益直接相關,單位可以自行規範加班時間,只要按規定“給予相應的補休”。

以湖南省岳陽市湘陰縣某鄉鎮黨政辦主任的一天為例,每天早晨七點半到辦公室開始打掃綜合辦公室、書記鎮長辦公室(若有會議安排還需要打掃會議室)等。然後開始他一天的工作,包括村民來訪接待,辦事蓋章,上級領導視察接待,電子公文收發處理,辦理中心工作,各種通知上傳下達,協助各線處理辦公事務,負責鄉鎮工作宣傳等及領導臨時交代的其他工作。

除此之外,他還常常遇到寫彙報材料,這隻能等夜深時加班加點了。這對於基層公務員來說幾乎是家常便飯。而且如果有自然災害或者事故發生,公務員加班更是沒得商量。

2012年8月1日,福建福鼎,颱風來臨前,官兵與鄉鎮幹部幫助漁民加固魚排

基層公務員的所處位置帶來的並不僅僅是工作壓力,還有來自上級的權責壓力。雖然直到2008年3月, “績效管理”一詞才首次出現在官方文件中。但其實從90年代初以來,地方政府已經嘗試了各種績效管理制度。

中國公務員系統中只有一條鐵律,那就是上級政府為下級行政人員設定目標,並要求他們完成任務。基層下屬就像工具一樣,事業發展完全取決於他的上級的意志。上級每項任務的要求都是必須完成、按時保質創造條件來完成,這迫使鄉鎮公務員不得不犧牲個人時間長年累月地加班加點,有的鄉鎮公務員甚至引發身體問題,承受生理和心理上的雙重負擔。

雖然在工作中,黨和政府一直強調的都是“公僕”意識,來讓基層公務員認可他們的日常工作,但這種意圖實際上並不奏效。因為晉升機制之間決定了他們會追求更簡單、更有效的內在動機,就是對上級的服從,對組織的忠誠。針對珠三角基層公務員的調查顯示,有45.1%的人只按照上級的命令工作。即便他們發現有些指令存在問題,仍有10%的人依舊堅持。

不可違背的上級命令讓基層公務員承擔著大量的必須或者非必須的工作,還是在珠三角,58.8%的人認為他們的負擔來自於幹部管理制度的不完善,42.1%的人認為問題是由上級的不適當的命令引起的。

還不能忽略的一點就是經久不衰的“運動式治理”,這種工作方式本身具有周期性、不確定性以及強烈的政治色彩。在這種高壓的政治態勢以及高度的政治激勵之下,所有的部門和公務員都會高度動員起來的,以在短時間內解決某一問題為最高目的,在這個時候根本沒有節假日的說法。

2011年8月19日晚上10點多,南寧市西鄉塘城區共出動120多人聯合執法,打擊賭博遊戲機

如果你曾經對“掃黃打非”“網絡淨化”“打擊傳銷”的專項計劃、“雷厲行動”的效率震驚過,那也應該會想到,承擔具體工作的並不是方案制定者,而是基層公務員。

升職沒機會

你可以說,暫時沒錢沒閒沒關係,只要他努力上進,至少還有晉升的機會,走上高位不就沒這些問題了。但如果你的相親對象只是一個普通的基層公務員,那這個願望基本上也是要落空的。

在中國,縣、鄉兩級基層公務員人數總量最高,幾乎佔到公職人員總數的60%左右,這其中政務層次在科級職務以下的佔92%,副處級職務以上的只佔8%。對於這些公職隊伍中的基層人員而言,能夠得到的晉升比例少之又少,絕大多數人員由於受機構規格和領導職數的限制,退休之前甚至都解決不了副主任科員的待遇。

2014年11月5日,浙江金華。每一名新錄用的公務員都不知道,自己端茶送水要做多少年

當前全國省部級現職官員大約為3000人,而基層普通公職人員能夠晉升到該職務的比例僅為萬分之四。研究顯示,一個普通科員升遷到縣處級幹部的比例僅為4.4%,從縣處級晉升為廳局級的比例更是低至1%。在基層公務員隊伍中,很多人工作幾十年還是副科長。

而且,公務員的晉升還不僅是一個“百裡挑一”的概率問題,晉升機制的固化和週期之長也讓普通人的晉升難上加難。

有關幹部任用和政府現行公務員制度中都明確指出,提升到某一級別的職位必須在下一級(或半級)職位中任職達到一定年限,逐層向上提升,並將選拔範圍放到最小的圈子。即便是能力出眾,工作年限不夠或者年齡偏大,也都會失去晉升的資格。對於一個基層公務員來說,晉升窗口可能就只有那麼一兩次,機會稍縱即逝。

2014年11月12日,安徽省蚌埠市固鎮縣仲興鄉。大學生村官是許多底層公務員升職的一條捷徑,因為部分崗位要求有村官經驗

對於基層公務員來說,晉升方式除了目前力推的考任制外, 還有任命制和選任制。後兩種方式相信每個中國人都都心領神會——走後門、講人情的操作空間就在於此。

誰更有可能獲得公務員資格,答案還是藏在父輩們身上。有研究顯示,如果一個人的父母是政府員工,那麼他成為公務員的概率會比其他人高0.2個百分點,而家庭收入每增加10%,得到政府部門工作的機會就會增加0.01個百分點。相比於這些因素,個人的專業、學校反倒顯得沒那麼重要。

懷揣著為人民服務的理想來到這個體制內的公務員,能否晉升也並不取決於人民,因為群眾並不會參與到基層公務員的評估中去,來自體制內上層的評估更加強調秩序、忠誠和集體力量,注重效率和經濟效益。一線累死累活的公務員,並不會比在辦公室整天喝茶聊天的公務員更有優勢。

而一旦當你步入了這個體制內,想走就不是一件隨便寫個離職信就能解決的問題了。如果未滿國家規定的最低服務年限的、在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限、重要公務尚未處理完畢,且須由本人繼續處理的等情形下,都不允許辭去公職。

就算辭去了公職,市場也未必就對基層公務員張開了懷抱。雖然基層公務員的工作也是“鍛鍊”,但這卻跟市場化的需求完全不同。一個人往往身兼數職,不僅繁重,而且瑣碎。

而我們知道,現代工業發展的一個重要特徵就是分工的日漸明確,市場化單位更需要在專業技能上卓越的人才,儘管工作辛苦,但基層公務員能適應市場的技能水平卻並沒有得到提高。

2017年9月21日,山東青島。男子辭掉公務員工作,廚師一當就是17年

剝開對公務員“完美想象”的外衣,你回家相親最大概率遇到的還是基層公務員,他們最不容易被注意到,也最不容易改變現有的生活。當你發現他既沒錢,也沒時間陪你,甚至還升職無望時,你最後只有告訴自己,是嫁給了愛情。


分享到:


相關文章: