1月24日，在武漢大學中南醫院重症隔離病房，醫護人員為病人治療。新華社記者 熊琦 攝
自湖北省武漢市等地近期陸續發生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視，始終堅持生命重於泰山，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。2020年1月25日和2月3日，習近平總書記兩次主持召開中央政治局常委會會議，針對疫情防控發表了重要講話。這從政治高度上和事態程度上充分體現了以習近平同志為核心的黨中央態度堅決和行動迅速——“疫情就是命令，防控就是責任”。
一、疫情防控和國家治理要堅持系統治理
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控是一項社會治理的系統工程，需要黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與，是對系統治理體系和治理能力的一次“系統性”考驗。
（一）疫情防控的關鍵在於黨，在於黨的集中統一領導
1月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上指出：“面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢，必須加強黨中央集中統一領導，各級黨委和政府要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，深刻認識做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，加強統一領導、統一指揮，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，貫徹落實情況要及時向黨中央報告。各級黨政領導幹部特別是主要領導幹部要堅守崗位、靠前指揮，在防控疫情鬥爭中經受考驗，深入防控疫情第一線，及時發聲指導，及時掌握疫情，及時採取行動，做到守土有責、守土盡責。”同時，黨中央迅速專門印發《關於加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上進一步強調：“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。各地區各部門必須增強大局意識和全局觀念，堅決服從中央應對疫情工作領導小組及國務院聯防聯控機制的指揮。各地區各部門採取舉措既要考慮本地區本領域防控需要，也要考慮對重點地區、對全國防控的影響。”可以說，兩次講話的精神和防控落實舉措是對黨的集中統一領導這一制度優勢在治理的核心理念、治理的組織力量和治理的黨內法規等方面的具體化，管中窺豹，可見一斑。
（二）疫情防控各主體集思廣益、齊心協力和以人民為中心，打響了疫情防控的人民戰爭
2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調：“國務院聯防聯控機制加強協調調度，及時協調解決防控工作中遇到的緊迫問題。有關部門各司其職，軍隊積極支援地方疫情防控。各地區成立了黨政主要負責同志掛帥的領導小組。各黨政軍群機關和企事業單位等緊急行動、全力奮戰，廣大醫務人員無私奉獻、英勇奮戰，廣大人民群眾眾志成城、團結奮戰，打響了疫情防控的人民戰爭，打響了疫情防控的總體戰，全國形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面。在黨中央集中統一領導下，在各方面共同努力下，防控工作正有力開展。”
為此，在全國已經形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面下，黨委、政府、社會和公眾必須進一步採取更加周密精準、更加管用有效的措施，從而交出疫情防控的滿意答卷。
1月24日晚，由陸軍軍醫大學抽調精幹醫務人員組建的醫療隊在重慶江北國際機場停機坪集結，準備連夜馳援武漢。 新華社發
二、疫情防控和國家治理要堅持依法治理
習近平總書記在中央政治局常委會會議上的兩次重要講話，都體現了無論是疫情防控的領導指揮、信息公開、治病救人資源等，還是與疫情防控有關的輿論引導、捐贈受贈、後勤保障、懲治違法犯罪等都要於法有據。2月5日，習近平總書記在2020年中央全面依法治國委員會第三次會議上又著重指出：“要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”
（一）疫情防控工作，要堅決反對形式主義、官僚主義
2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調：“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層幹部把更多精力投入到疫情防控第一線。對黨中央決策部署貫徹落實不力的，對不服從統一指揮和調度、本位主義嚴重的，對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責任人的責任外，情節嚴重的還要對黨政主要領導進行問責。對失職瀆職的，要依紀依法懲處。”關鍵時刻不能掉鏈子，在生命面前，任何歪風邪氣都要堅決杜絕，都要接受黨規黨紀的懲處，所有黨員幹部必須勇於擔當，善於擔當。
（二）疫情防控信息，要及時準確、公開透明
1月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上指出：“要及時準確、公開透明發布疫情，回應境內外關切。要加強輿論引導，加強有關政策措施宣傳解讀工作，增強群眾自我防病意識和社會信心。要及時向世界衛生組織有關國家和地區組織及港澳臺地區通報疫情信息，加強合作、全力應對，共同維護地區和全球衛生安全。”所以，要進一步提升新聞發佈會、輿論引導和危機公關等網上網下能力，特別是貫徹落實習近平總書記2月3日強調的“要加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導全社會依法行動、依法行事。要正視存在的問題，及時發佈權威信息，回應群眾的關切，增強及時性、針對性和專業性，引導群眾增強信心、堅定信心。”
（三）疫情防控中出現的矛盾和問題，要妥善處理
2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調：“要妥善處理疫情防控中出現的各類矛盾和問題，加強社會治安工作，依法嚴厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，嚴厲打擊製售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法犯罪行為，堅決依法打擊各類違法犯罪，維護社會穩定和國家安全。”在2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上，習近平總書記又進一步強調要“加大對暴力傷害醫務人員的違法行為打擊力度”。可喜的是，目前各地已經針對疫情防控違法犯罪行為出臺了一系列措施和制度，能夠有效地預防和處置上述行為。
2月6日，山東省臨沂市郯城縣市場監督管理局城區市場監督管理所執法人員在一家藥店進行價格檢查。新華社發 張春雷 攝
三、疫情防控和國家治理要堅持綜合治理
疫情防控涉及的治理內容、治理隊伍、治理方式等都是綜合性的，直接關係人民生命安全和身體健康、經濟社會大局穩定和對外開放。
（一）疫情防控工作的內容涉及各方面
1月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上提出了“六個加強”的要求：“要加強聯防聯控工作，加強有關藥品和物資供給保障工作，加強醫護人員安全防護工作，加強市場供給保障工作，加強輿論引導工作，加強社會力量組織動員。”隨後，在2月3日主持召開的中央政治局常委會會議上，習近平總書記又進一步強調：“疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。”
（二）疫情防控在內容上要統籌網上網下、國內國際、大事小事
疫情防控要繼續做好同世界衛生組織、有關國家和地區的溝通協調，促進疫情信息共享和防控策略協調。要講好中國抗擊疫情故事，通過有力有理的言行來破除歪曲抹黑和趁火打劫等行徑。
（三）疫情防控在治療隊伍和方式方法上體現了綜合性
1月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上指出：“要儘快充實醫療救治隊伍力量，把地方和軍隊醫療資源統籌起來，合理使用，形成合力。要不斷完善診療方案，堅持中西醫結合，儘快明確診療程序、有效治療藥物、重症病人的搶救措施。”為此，各地區各部門聯防聯控採取多種措施，利用人力物力和網絡手段來開展全過程的防控，如社區封閉管理、網上募捐、網上搜尋等。
湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣的醫生上門為密切接觸者測量體溫、消毒。新華社發
四、疫情防控和國家治理要堅持源頭治理
習近平總書記在中央政治局常委會會議上兩次講話都專門強調用科學防控來提高政府和公眾的防控能力：一方面，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力；另一方面，要對公共衛生環境進行徹底排查整治，補齊公共衛生短板。具體需要從以下幾個方面來加強疫情的源頭治理。
（一）各級政府要分類指導做好疫情防控工作
1月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上指出：“湖北省和武漢市疫情防控事關全局。湖北省要把疫情防控工作作為當前頭等大事，採取更嚴格的措施，內防擴散、外防輸出，對所有患者進行集中隔離救治，對所有密切接觸人員採取居家醫學管理，對進出武漢人員實行嚴格管控，堅決防止疫情擴散。”這些措施的有效施行不僅依賴於政府的督促，更有賴於公眾的自覺和素質的提高，只有這樣才能全力以赴救治患者，保障醫療防護物資供應，提高收治率和治癒率、降低感染率和病死率。這是當前防控工作的突出任務。
（二）政府、社會團體和公眾要依法科學有序防控
1月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上指出：“要做好疫情監測、排查、預警等工作，切實做到早發現、早報告、早隔離、早治療。要加大對重點場所特別是農貿市場、集貿市場、超市的禽類、野生動物等交易的監管和衛生學處置力度，加強源頭防控。對車站、機場、碼頭等重點場所，以及汽車、火車、飛機等密閉交通工具，採取通風、消毒、體溫監測等必要措施，一旦發現疑似病例就地留觀。要及早研判疫情傳播擴散風險，加強溯源和病原學檢測分析，加快治療藥品和疫苗研發，提高疫情防控的科學性和有效性。”這些措施對於群眾的生活方式，無論是飲食習慣、交通方式、休閒娛樂，還是作息規律、交往方式等都有很大影響，需要藉機加以反思和改進，形成健康科學的生活方式。
2月3日，在江西省高安市灰埠鎮花苑村，一支由村黨員和專業醫療隊組成的志願隊正在給貧困戶熊會明宣傳疫情防控知識。
（三）通過科研攻關來化解病毒
2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調：“要加大科研攻關力度。戰勝疫病離不開科技支撐。要科學論證病毒來源，儘快查明傳染源和傳播途徑，密切跟蹤病毒變異情況，及時研究防控策略和措施。”為此，要藉此機會強化高精端醫學等科研力量，堅持問題導向，在一些核心領域和關鍵環節形成常態化、制度化的預防和治療措施。
（四）需要堅實的經濟後盾來供給疫情防控之需
2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調：“各級黨委和政府要繼續為實現今年經濟社會發展目標任務而努力。疫情嚴重的地區要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務。”顯而易見，從防控需要的口罩、酒精、試劑盒等醫用品，到隔離需要的醫院、醫護人員、物資供給等，都需要強大的經濟來支撐，需要相關行業、部門、人員的辛苦工作。所以，習近平總書記進一步強調，“要系統梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優化關鍵物資生產能力佈局”。
1月28日，在武漢市新洲區中森醫療用品有限公司，工人在趕製口罩。 新華社記者 才揚 攝
總之，以習近平同志為核心的黨中央以緊迫的使命感和高度的責任感作出的疫情防控戰略佈局，有利於推動國家治理體系和治理能力的現代化。只要各級黨委和政府增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央決策部署，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，黨和人民堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，同時間賽跑、與病魔較量，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰，健康的春天一定會早日到來，勝利一定屬於偉大的人民！
【作者系中共中央黨校（國家行政學院）政治與法律教研部副教授 孫培軍】
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