導讀：臨洮縣，古稱狄道，因臨洮河而得名，唐詩《哥舒歌》中有云，“至今窺牧馬，不敢過臨洮”，凸顯了臨洮古代邊關要塞的豪邁與神秘。2015年，全國人大常委會法工委將臨洮縣確定為基層立法聯繫點之一，自此隴西盆地邊緣的這座小城，搭上了國家立法機關的“社情民意直通車”。
11月下旬，甘肅省臨洮縣站灘鄉，位於縣東邊的山上，這裡積雪還未融化。海拔3000多米的廟背村，通向這裡的盤山公路上凝結著薄薄的冰，車輛只能緩慢地小心前行。臨洮縣婦聯幹部董娟，就在這裡進行駐村幫扶，一週只能回一次家。同時，她還有一個特殊身份——立法聯絡員。
為了使立法更好地反映人民意願,更加接地氣，2015年7月，甘肅省定西市臨洮縣人大常委會，同上海虹橋街道、江西景德鎮市人大常委會和湖北襄陽市人大常委會，被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯繫點。
四年多來，臨洮基層聯繫點已逐漸成為群眾參與國家立法的“直通車”和全國人大常委會實行民主立法、開門立法的“最前線”。100多位像董娟這樣的立法聯絡員，將基層最真實、最現實的聲音彙集起來，讓群眾心聲直達立法機關。立法工作對群眾而言已不再“遙遠而神秘”，而是“飛入尋常百姓家”。
為立法提供最真實的基層樣本
“臨洮縣是國家級貧困縣，我們這個村更是貧困縣裡的貧困村，有不少孩子的父母都外出打工了，他們成了留守兒童，還有不少單親家庭。”最近，全國人大常委會法工委正就未成年人保護法修訂草案和預防未成年人犯罪法修訂草案在臨洮縣基層立法聯繫點徵求意見，董娟通過挨家挨戶地走訪調查，收集到了不少立法建議。“留守孩子需要更多的關注，尤其是心理健康方面，希望法律的保障能讓他們健康成長，避免人生路走歪走斜。”董娟說。
十年前，定西市人大代表周金萍畢業於武漢大學法學系，碩士一畢業就回了家鄉臨洮。作為縣裡為數不多的“高才生”，她是立法聯絡員隊伍裡的年輕力量。前些年，周金萍一直在臨洮當地環保部門的執法大隊任職，工作在環保監管和執法的第一線。
“基層的情況比較複雜，在法律實施中，有時會面臨意想不到的的情況。”周金萍表示，“在固體廢物汙染環境防治法修訂之前，現行法律中規定，對拒絕執法人員現場檢查的處二千元以上二萬元以下的罰款。但這一時期，修訂後的大氣汙染防治法和水汙染防治法，已經把對同一行為的處罰額度提高到二萬元以上二十萬元以下，相對固廢法有了很大提高。”
“執法過程中，一般來說，一家涉嫌阻撓檢查的企業，實際所涉及的汙染可能是多方面的，往往既有固體廢物汙染方面的問題，又有空氣汙染和水汙染的問題。”談起參與環保執法檢查的經歷，周金萍講述了很多細節。她認為，在這樣的情況下，執法人員判斷同一種行為產生的法律責任時就面臨具體適用哪部法律的問題。
“固廢法修訂時在徵求意見稿中，將對這一違法行為的處罰額度提高到二萬元以上二十萬元以下，與其他兩部法律進行統一，既加強了處罰力度，也讓我們基層執法更具可操作性。”周金萍說。
在臨洮縣人大常委會機關，記者見到了臨洮縣立法聯絡辦公室主任馬向川。他向記者介紹，臨洮縣在西北地區比較有代表性，一些偏遠的地方條件比較艱苦，脫貧攻堅任務重，法律制度的建設也很迫切。同時，在法律落地實施中，也面臨著更多的現實問題。“在立法徵集意見中，臨洮縣的聲音，也是我們西北最普通、最草根百姓的聲音，能夠為立法提供最真實的基層樣本。”馬向川說。
暢通群眾參與立法新渠道
“我們將立法的信息採集點設在村子裡，讓群眾和立法工作更近。”在臨洮縣洮陽鎮李范家新村的村民中心，記者見到了洮陽鎮人大主席龔旭東。在村民中心門前，是一個寬闊的運動場，設置了乒乓球檯和籃球架，周邊群眾既來這裡辦事，也常常來這裡活動。這裡不僅是洮陽鎮立法信息採集點，也是“人大代表之家”的所在地。
在臨洮縣，作為民意直通車的基層立法聯繫點，正在基層全面延伸。2017年2月，為進一步暢通民情民意表達渠道，臨洮縣人大常委會將臨洮縣法院、臨洮縣司法局、洮陽鎮人大等12個單位確定為該縣的基層立法聯繫點，並出臺了相應的工作規則。
龔旭東向記者介紹，洮陽鎮人大把人大工作和立法聯絡結合起來，以“人大代表之家”“人大代表工作室”為平臺，設立8個信息採集點，每個村、社區和站所確定了兩名信息員，實現了全村鎮、社區的覆蓋，就像鋪開了一張“大網”，信息員就是“大網”中的樞紐，他們活躍在田間地頭、村頭巷尾，定期召開座談會，去徵詢、收集周邊群眾“原汁原味”的立法建議。
“當村民的建議真的在法律中被體現出來的時候，我們覺得，群眾參與立法是實打實的。”龔旭東介紹說，“農村土地承包法修正案草案向基層立法聯繫點徵求意見時，由於當時草案規定，承包的土地在本集體經濟組織內部互換、轉讓後，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記，所以有村民當時就反映，去縣裡一趟太遠了，不方便，能不能改成在鎮上登記，我們就提出了相應的意見。”
龔旭東告訴記者，後來法律出臺之後，經過對照發現，相關條款更改成——土地承包經營權互換、轉讓的，當事人可以向登記機構申請登記。“這樣的改動讓村民互換、轉讓土地承包經營權時更便捷，也讓土地承包經營的流轉更順暢。”
推動法律實施，推進治理體系現代化
長期以來，臨洮縣基層立法聯繫點逐步建立了一支深入基層、經驗豐富的立法聯絡員隊伍，在縣司法局、縣法院、洮陽鎮人大等單位設立了立法聯繫點，搭建了民意民聲直通最高立法機關的橋樑。
這些立法聯絡員隊伍，不僅在彙集社情民意中發揮作用，在法律正式出臺後，他們又積極參與普法和推進法律實施的工作。
“2015年7月，臨洮縣剛剛被確定為立法聯繫點，正趕上就反家庭暴力法草案徵求意見，我去村子裡做調研，發現家暴的受害對象絕大多數是女性。當時一個直觀感受就是農村大男子主義盛行，男人不把實施家暴當回事，還有著‘打出來的媳婦,揉出來的面’的陳舊思想，婦女同志也不懂得用法律來保護自己。”董娟說，反家庭暴力法實施之後，基層立法聯繫點積極進行普法宣傳，“法律實施三個月後，我們縣法院發出了全市第一張人身安全保護令，充分展示了法律的懲治力和警示力。現在，當地婦女依法維權的意識有了很大提高，開始逐步懂得如何收集證據，尋求法律保護。”
繼全國人大常委會法工委設立基層立法聯繫點之後，甘肅省人大常委會和定西市人大常委會，也相繼設置了基層立法聯繫點，讓地方立法更加貼近民生，更有民意基礎，更具有針對性。
2019年7月1日，《定西市河道生態環境保護條例》實施，周金萍曾就條例草案制定廣泛徵求當地居民的意見。現在，她常常向居民普及相關法律知識，推動條例有效落地，“看到洮河這條臨洮的母親河，水更清澈，河流更寬闊，我感到由衷地高興。”周金萍說。
“相對於東部比較發達的城市，我們縣專業的法律人才還是偏少。”馬向川向記者坦言，經過近年來的工作實踐和探索，基層立法聯繫點已實現規範化運行，但立法聯繫點專業人才隊伍建設、能力建設還有待加強。
臨洮縣人大常委會副主任張淑敏表示，在下一步的工作中，將抓好學習培訓，建立健全立法聯絡員培訓新機制，定期組織立法聯絡員進行學習培訓。“讓更多專業人才參與進來，創新工作方式和方法，把立法聯繫點工作提高到一個新的更高的水平。”（馮添）
編校：侯朝宣
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