水利始终是农业的命脉。如果土地是农业的一块块肌体，那么，河流、沟渠正是输送营养的血脉。但经过多年的磨损和消耗，加上周边生产企业的违规行为，象州县罗秀河灌区南北干渠灌溉体系老化破损，渠道淤塞，渗漏严重，严重影响灌区农田的生产。作为“桂中粮仓”——象州县的五大灌区之一，如何让古老灌渠重焕新生，我市市、县两级人大及其常委会强化法律监督，两级检察机关走出一条公益诉讼的道路，开启为群众争取公共利益的新探索。
上图为整修中的罗秀河灌区南北干渠
灌溉渠道遭淤塞损坏
在新中国成立不久，我国进入历史以来最频繁、最广泛的水利建设时期，象州县罗秀河灌区饮水工程也在那时建起。
该工程于1958年6月始建，1960年9月开始发挥效益，灌区渠系分为总干渠、南干渠、北干渠，总长为75.81公里，设计灌溉面积7.4万亩。灌区内含中平、罗秀、寺村、象州、运江等5个乡镇57个行政村。在建成后的数十年里，向桂中平原的沃土送来汩汩清流，为“桂中粮仓”源源不断输送营养。
“我们脚下的这条路原本是灌区北干渠的渠道，2016年采矿企业违规将淤泥堆放进去，长年累月就成了一条路。”11月13日，自治区人大代表、象州县寺村镇大井村党支部书记黄文鲜带领记者来到寺村镇马岭村矿场实地察看。在投入使用近60年后，罗秀河水利工程略显颓势。记者在现场看到，距离原渠道约5米处，采矿企业自行挖掘一条150余米长的水沟联通前后，冬闲时期，渠道已断水，虽然杂草和淤泥已被清理干净，但宽度和三面硬化与原工程相去甚远。
“灌区内以种植水稻为主，兼种甘蔗、水果等作物，是5个乡镇群众的主要收入来源。”象州县水利局副局长陈积勋告诉记者，从2002年8月开始，受渠道严重老化、淤塞、渗漏、坍塌影响，北干渠寺村灌片因引水流量不足，无法正常灌溉农田；运江灌片由于人为因素影响，也已荒废多年，原来依靠北干渠灌溉的6000多亩保水田，变成了望天田。
在此情况下，罗秀河水利工程的整治和维修，成为了象州县人大常委会开展监督工作的重点和热点之一。近年来，关于罗秀河水利工程的整治和维修，是在象州县“两会”上县人大代表每年必提的议案和建议，县人大常委会也多次组织开展对罗秀河水利工程整治维护的视察和调研，并向县政府建议组织对罗秀河灌区的饮水工程进行专项调查和提出科学合理的治理方案，做好渠道沿线的执法检查和管护工作，及时对灌区干渠进行全面改造。但由于彻底维修、改造涉及资金量巨大，再加上水利工程单位管理体制改革不到位、灌区管理权纠纷等原因，造成工程维护管养缺位、管理职责不明、推诿扯皮现象，罗秀河灌区水利工程的整治一时间陷入胶着。
上图为人大代表到罗秀河灌区水利工程查看情况
巧用公益诉讼破解困境
人民代表人民选，人大代表为人民。今年2月24日，黄文鲜列席我市四届人大四次会议象州代表团审议两院工作报告时，反映罗秀河灌区南、北干渠年久失修的问题。会上，黄文鲜的发言引起市人大代表、市人民检察院检察长王荐的注意，由于会上不便打断代表的发言，会后，他要求同为市人大代表的象州县人民检察院检察长刘杰明与黄文鲜联系并了解有关情况，认为这是检察机关贯彻落实全国人大常委会推进公益诉讼新要求的一个很好的切入点。
市四届人大四次会议闭幕后，王荐带领市人民检察院负责公益诉讼工作的相关人员赶赴象州镇、寺村镇、罗秀镇、运江镇实地了解罗秀河灌区南北干渠失修情况。同时，在大井村，他还听取了黄文鲜的意见建议。在掌握第一手材料之后，王荐还专程到象州，与象州县委、人大、政府的主要领导进行充分沟通。“在保障和改善民生、深入实施为民办实事工程上，检察机关与政府部门的出发点是一致的，所以在做好充分沟通的前提下，市人民检察院对此启动了司法程序。”王荐表示。
此后，市人民检察院决定由市、县两级检察院对罗秀河灌区失修问题进行立案审查。成立办案组并由王荐担任主任检察官，主导案件办理工作，带领市、县两级检察院办案成员开展现场勘查，使用无人机等手段拍摄灌区损坏、淤堵情况。5月8日，公益诉讼检察建议公开宣告仪式在象州县人民检察院举行，王荐向象州县人民政府宣告送达诉前检察建议书，对罗秀河水利工程的整治、维护工作进入公益诉讼诉前程序。
经过一段时间的实地调查后，罗秀河灌区水利工程整体受损情况逐渐明朗。广西象州县恒泰矿业有限公司在寺村镇火把岭、马村岭，广西象州县寺村镇矿产有限责任公司在寺村镇架子岭等地违规排放、废水、堆放废渣等导致淤堵，渠道沿岸农业生产垃圾堆积，梧柳高速土建工程项目部在建设物流高速桥底的渠道两旁堆积泥土等违法行为陆续被查实……“寺村镇花池村西热水屯坐落于古象温泉旁，以温泉著称，但南干渠遭堵塞以后水流无法渗透地下调和温泉，导致村民还要把热水晾凉了才能使用。”全程参与该案的象州县人民检察院第二检察部主任覃智说道，这样的局面给群众生产、生活带来诸多不便，公益诉讼手段的介入刻不容缓。
与此同时，象州县人大常委会加强法律监督，听取县政府专项工作报告及县人民检察院关于公益诉讼的专项工作报告，组团到罗秀河灌渠开展专项视察。象州县人民政府积极行动起来，及时召开检察建议整改工作部署会议，成立象州县罗秀河灌区整改工作领导小组统一领导整改工作，突出目标要求，细化分解任务，总体目标要求于6月30日前基本完成检察建议书整改要求，并开门整改，主动接受监督，在县人民检察院、县纪委监委的监督下进行整改，建立督查通报制度，督促各职能部门履职尽责。此外，全面排查象州其他4个灌区，按照罗秀河灌区整改标准进行管护，并及时建立完善水利设施管护体系，从源头上落实水利工程管护保障。
象州县水利局、生态环境局、自然资源局等主体部门各司其职，将水利工程的修复、重塑工作记在心上、动在手上，该处罚的绝不手软，该整改的绝不落后，该宣传的绝不遗漏。在各级各部门的齐心协作下，罗秀河灌区水利工程陆续恢复畅通。
上图为整修后贯通的罗秀河灌区南北干渠
以点带面开启公益诉讼新征程
“黄文鲜代表，目前罗秀河水利工程公益诉讼案件正在有序推进中，明年开春农忙时候大家就可以顺利用上水了，感谢您作为人大代表为群众发声，人民检察院的工作也时刻接受您的监督！”6月3日，市、县两级人民检察院检察长和办案检察官到寺村镇大井村，向黄文鲜反馈案件和相关部门的整改情况，让黄文鲜非常欣慰。
10月31日，象州县人大召开“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实座谈暨罗秀河南北干渠管护问询会，80余名人大代表在罗秀河灌渠旁看到通畅、宽敞的渠道，为整改、管护取得的阶段性成果赞叹连连。
人大代表在罗秀河灌渠旁查看整改情况
“公益诉讼是检察机关的一项新的职能，我市两级检察机关在党委的统一领导下，自觉接受人大常委会的监督，依法履行‘公共利益代表’的神圣职责，积极开展民事公益诉讼和行政公益诉讼工作，切实维护国家利益和社会公众利益。”王荐接受记者采访时说，罗秀河水利工程公益诉讼案件是我市检察机关践行以法治思维和法治方式，促进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。
王荐还表示，以该案为出发点，市人民检察院还在今年6月召开“守护水利工程助力乡村振兴”工作部署会，全市检察机关正式全面推开一场守卫水利工程的检察公益诉讼专项监督工作，以点带面，紧盯生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英雄烈士保护等领域损害公共利益的突出问题，以维护社会公共利益为职责，进一步发挥公益司法保护职能作用。另外，记者从市人民检察院了解到，今年1-11月我市检察机关共收集公益诉讼案件线索78件，立案审查75件，启动诉前程序66件，提起诉讼7件，我市以公益诉讼维护群众利益的决心可见一斑。
11月13日，在2019年来宾市公益诉讼联席会议上，自治区第十三届人大常委会第十一次会议通过的《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》在我市得到进一步深化落实，会议要求全市检察机关加大办案力度，与行政机关、审判机关加强沟通协调，要求市县两级政府对公益诉讼工作给予队伍建设、工作经费等方面大力支持。我市公益诉讼道路迈上新一级台阶。
在市、县两级检察机关的推动下，在当地政府、职能部门的积极作为下，一个罗秀河水利工程的修复利用，将带动全市各地的水利工程迎来“重生”的机会，尤其是兴宾区、武宣县等两个水利基础设施大县（区）。通过公益诉讼的方式，我市水利工程将不仅福泽农田，更滋润千万群众翘首以待的心田。
（文字来源/来宾日报 莫植彬 莫永娟 图片来源/象州县检察院）
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