導讀：慶祝澳門特別行政區迴歸20週年主題曲《蓮成一家》中唱道：“小小一朵蓮花，背靠著偉大的胸膛，浮沉順逆分享分擔⋯⋯”在粵港澳大灣區建設全面加速和即將迎來澳門迴歸祖國20週年的背景下，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議通過關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定，密切內地與澳門的人員往來和經貿活動。
據澳門特區政府統計暨普查局公佈的數據顯示，2018年，澳門本地生產總值達4403億澳門元，人均本地生產總值為666893澳門元，人均GDP繼續保持世界前列。這組數據不僅是澳門實現跨越式發展的生動體現，更彰顯了“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針在澳門的強大生命力。
為了實現澳門與廣東省珠海市之間基礎設施的互聯互通，為兩地之間的交通運輸、人員往來和經貿活動提供便利，10月21日下午，十三屆全國人大常委會第十四次會議聽取國務院港澳事務辦公室副主任鄧中華所作的關於《關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定（草案）》的說明。次日上午，全國人大常委會組成人員對該草案進行了分組審議。
經濟繁榮、社會安定的蓮花寶地
2019年，是澳門實施“一國兩制”方針的第20年，是簽署《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》的第16年，是深化泛珠三角區域合作的第3年。其間，澳門抓住一次次發展機遇，一改回歸前的宏觀經濟頹勢，成為全球最活躍的微型經濟體之一。
“澳門宏觀經濟基調良好，抵禦外圍風險的能力較強。”澳門經濟學會理事長柳智毅說。根據澳門特區政府統計暨普查局公佈的數據，2018年全年澳門經濟實質增長4.7%，全年綜合消費物價平均指數上升3.01%，表現平穩。
從數值上看，澳門本地生產總值已增長至1999年的9.3倍，人均本地生產總值也提升了近6倍。去年年中，澳門居民月工資中位數已突破2萬澳門元。“找到合適的產業支撐這樣的工資水平並不容易。”澳門特區第五任行政長官賀一誠指出。
在產業結構方面，“經過多年的不懈努力，澳門經濟適度多元發展初見成效。”澳門經濟財政司司長梁維特介紹，2017年澳門會展業、金融業、中醫藥產業及文創產業的增加值總額已達320.8億澳門元。在新興產業中，會展業發展尤其迅速，2017年的增加值總額比2015年上升近147%。針對未來的發展方向，賀一誠強調，科技產業是新一屆特區政府重點要抓的工作，並將認真考慮5G通信等新興行業在澳門落地拓展的可能。
20年來，澳門民生得到了顯著改善。2007年起，澳門實行從幼兒園到高中的15年義務教育，澳門大學等高校也為不同階段的學生提供獎學金及學術獎項。自2008年起，澳門實施現金分享計劃，直接還利於民。2019年，永久性居民每人可領1萬澳門元，長者還可獲得敬老金。提及醫療，當地衛生主管部門相關人員介紹：“澳門居民不論年齡、職業，到衛生中心求醫或由衛生中心轉到公立醫院檢查，均無需繳費。”目前，澳門擁有被世界衛生組織評為典範的免費初級衛生保健系統，八成以上的公立醫院病人享有免費專科診治和康復護理服務。
但在欣欣向榮景象的背後，澳門的發展瓶頸依舊不容忽視。“30多平方公里的土地上居住有60多萬人口，空間不足是澳門經濟發展的一大制約。”列席會議的全國人大代表鄺美雲說。受疆域狹小、自然資源匱乏等地理條件制約，澳門的第一、二產業發展受限，博彩稅收成為公共收入的重要來源，對醫療、教育、養老等福利事業發揮支撐作用。此前公佈的2017年澳門產業結構比重圖（生產者價格）顯示，即使在努力實現經濟適度多元發展目標的指引下，博彩及博彩中介業佔比仍達49%。破解澳門經濟的結構性難題，也是歷屆行政長官的施政重點。
2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公佈，為改變澳門經濟結構相對單一的局面提供了新機遇。作為四個中心城市之一的澳門，依照“一箇中心，一個平臺，一個基地”的定位，扮演“精準聯繫人”的角色，搭乘國家發展快車，增強經濟韌性和抗逆性。其中，“澳門和橫琴怎麼合作發展，怎麼發揮好各自的優勢，這對澳門很重要。”賀一誠說。
澳門特別行政區路氹城和珠海橫琴新區一衣帶水、路橋相連，路氹城蓮花口岸和珠海橫琴口岸隔河相望。目前，往來兩地的人員和貨物均採取傳統的“兩地兩檢”通關模式，耗時長且不便利，其中旅客需要搭乘穿梭巴士經蓮花大橋往返。隨著通關量的不斷增長，現行的通關模式和口岸設置已經不能適應粵港澳大灣區建設大背景下兩地人員往來和經貿活動日益密切的現實需要。
澳門特別行政區政府經商廣東省人民政府、珠海市人民政府，於2018年8月提出，希借珠海橫琴口岸改擴建的契機，將蓮花口岸搬遷至橫琴口岸，並採取“合作查驗、一次放行”的通關模式。國務院於同年10月原則同意有關請求。
“實現上述請求事項須將橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區授權澳門特別行政區管轄。”鄧中華表示，由於授權澳門特別行政區管轄的區域位於內地，澳門特別行政區依照其法律實施管轄需要獲得全國人大常委會授權。為此，根據廣東省、澳門特別行政區兩地政府的建議，國務院港澳辦會同有關單位起草了決定草案。
經審議，十三屆全國人大常委會第十四次會議認為，有必要在位於廣東省珠海市橫琴島的橫琴口岸內設立澳方口岸區。全國人大常委會決定：
一、授權澳門特別行政區自橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區啟用之日起，在本決定第三條規定的期限內對該區域依照澳門特別行政區法律實施管轄。
二、授權澳門特別行政區實施管轄的區域包括橫琴口岸澳方口岸區，蓮花大橋和澳門大學連接橫琴口岸通道橋相關部分（橋墩除外），以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間，該預留空間用於建設行車隧道、站臺以及連接站臺和澳門特別行政區管轄區域的封閉通道等輕軌設施。上述區域根據實際情況分階段啟用。有關區域具體啟用日期，以及具體座標和麵積，由國務院確定。在本決定第三條規定的期限內不得變更上述區域的用途。
三、澳門特別行政區政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的使用權，租賃期限自有關區域啟用之日起至2049年12月19日止。租賃期限屆滿，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以續期。
助力構建大灣區快速交通網絡
分組審議時，全國人大常委會組成人員對決定草案進行了熱烈討論，並積極提出意見建議。
擔任全國人大常委會澳門基本法委員會副主任的張勇委員介紹說，全國人大常委會根據憲法和澳門基本法的有關規定，授權澳門特區對橫琴口岸澳方口岸區實施管轄，有著堅實的法律基礎，也有先例可循。此前，全國人大常委會曾作出過兩次類似決定，一是2006年10月通過的關於授權香港特區對深圳灣口岸港方口岸區實施管轄的決定；二是2009年6月通過的關於授權澳門特區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定。實踐證明，這兩個授權決定符合“一國兩制”方針和基本法，促進了港澳與內地的交流合作。而在橫琴新區發展過程中，澳門也有一些項目在此落成。“橫琴有一個功能，就是為了讓澳門的經濟適度多元化。澳門的企業在拓展的過程中到橫琴去發展，人員往來需要有一個更便捷的通關模式。”列席會議的全國人大代表蕭志偉說。
張勇表示，此次決定草案也體現其鮮明特點。一是採用了“合作查驗、一次放行”的通關模式，這比在深圳灣口岸實行的“一地兩檢”模式更加方便快捷。二是“一次授權，分階段適用”。因為橫琴口岸是對原有口岸的改擴建，在建設新口岸的同時，原有口岸一直在使用當中，所以口岸建設需要分三個階段啟用。因此，草案規定“上述區域根據實際情況分階段啟用。有關區域具體啟用日期以及具體座標和麵積由國務院確定”是符合實際的，也為未來發展預留了空間。
“這既解決了‘一地兩檢’的複雜程序，打通了‘兩地一檢’的便捷通道，也為下一步實行‘一線放開、二線管好、人貨分離、分類管理’和將來準備打造的‘粵澳特別合作區’奠定了良好的前提基礎，對粵澳經濟社會發展和兩種制度深度合作的政治意義十分重大。”張伯軍委員說。
全國人大代表何敬麟用一組數字闡明瞭決定的重要性：新的永久口岸可以把現在每一年的人流量從910萬提升至8000萬，車輛從97萬臺增加到265萬臺，貨運量也將從147萬噸增長至533萬噸。“我相信，從這幾個大的優化來講，決定將為今後澳門更好融入粵港澳大灣區的發展、融入國家的發展起到積極的推動作用。”（孟偉 王曉琳）
編校：侯朝宣
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