【深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神】
黨的領導是中國特色社會主義制度的根本
劉務勇
十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。學習黨的十九屆四中全會精神，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求和戰略部署。而堅持和完善中國特色社會主義制度，最根本的就是堅持和完善中國共產黨領導的制度。
黨的領導地位不是自封的，是在長期的革命戰爭中廣大人民自覺選擇的結果，符合中國國情，順應廣大人民群眾意願，是經濟發展、社會進步、實現國家長治久安的根本政治保證。黨領導一切的制度是中國特色社會主義制度中最基本最本質的制度，是當代中國政治制度的基石，是馬克思主義政黨理論和中國國情相結合的產物，是最切合中國實際的制度選擇。正如習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60週年大會講話中指出的，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用於一切國家的政治制度模式。各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。因此，在當代中國，我們必須毫不動搖地堅持黨的領導，堅持和完善中國共產黨領導的制度體系，發揮黨領導一切的顯著優勢。
要充分認識黨領導一切的顯著優勢。即堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。在黨的領導下，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，可以增進國家的團結統一，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象；可以有效促進經濟發展、人民幸福、社會和諧穩定，切實防止出現民生凋敝、社會動盪的現象；可以加強社會各種力量的合作協調，切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。具體來說，它能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式制度代表少數人、少數利益集團的弊端；它能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮鬥，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；它能夠通過制度化、程序化、規範化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，有效避免了舊式制度囿於黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。
要有效發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用。黨的領導主要是思想、政治、組織等各方面的全面領導，體現為：把方向、謀大局、定政策、用幹部、促改革。既要加強黨的集中統一領導，又要支持人大、政府、監察機關、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，確保黨始終總攬全局、協調各方。總攬全局，就是各級黨委要把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力抓好帶有全局性、戰略性、根本性和前瞻性的重大問題，把握政治方向，決定重大事項，安排重要人事任免，抓好思想政治工作，維護社會政治穩定，有效地實施黨在各個領域的政治、思想、組織的領導。協調各方，就是黨委要從推進全局整體工作的要求出發，統籌協調好黨委、人大、政府、政協的關係，統籌安排好紀檢、組織、宣傳、統戰、政法、武裝以及群眾團體等方面的工作，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力。總攬全局、協調各方的實施，有利於加強和完善黨的領導體制，既保證了黨委的領導核心作用，又充分發揮好人大、政府、監察機關、司法機關、政協以及人民團體和其他方面的職能作用。
要堅持和完善黨的領導制度體系。習近平總書記指出：制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定製度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。按照《決定》就堅持和完善黨的領導制度體系作出的部署，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。
作者系甘肅省委黨校（甘肅行政學院）黨建研究所所長、教授
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