榆陽區位於陝西省北部，是傳統的農業大區，也是正在崛起的新型能源強區。
2017年被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位以來，堅持將“三農”工作列為重中之重，擺在優先發展的戰略位置，以處理好農民和土地的關係為切入點，以解放和發展農村生產力、促進農民增收為奮鬥目標，投入上持續傾斜，逐步摸索出一條以農村集體產權制度改革為先導、統籌推進農業農村發展的嶄新道路。
截至2018年12月，全區317個村中有308個完成集體產權制度改革，完成比率達到了97.2%，確認集體經濟組織成員33.2萬人，量化資源性資產627.4萬畝，經營性資產 29.5億元，資金2517萬元。成立了387個集體股份經濟合作社，頒發股權證11.3萬本。
抓住“三個關鍵”
推進股份合作制改革，實現資源資本化
1.確權於農
最初搞試點時群眾有很多擔心和疑慮，其中最擔心的就是怕把自己的“一畝三分地”改沒了。此類擔心和疑慮，同樣存在於北部灘區的土地細碎化整合工作中。因此，“確權”成為破題的關鍵。為此，全區用兩年時間全面完成了107萬畝耕地確權登記頒證，向7萬多戶農民頒發了《農村土地承包經營權證》。結合集體林權確權到戶和宅基地“一戶一宅、騰舊建新”等舉措，給群眾吃下了改革的定心丸。
2.還權於民
通過“清產核資-確認集體經濟組織成員身份-設置股權-組建合作社-制定章程-發放股權證”六步流程，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。其核心就是定人、定股、定機制。
所謂定人，就是統籌考慮戶籍、人地關係，準確核定改革基準確認股東身份。所謂定股，就是科學設置股權種類和持股比例，基礎股主要設人口股和土地股，佔比最大，保證農民基本權益；附加股按有利於發展的原則，因村施策多元設置。比如趙家峁村的“4+1”股權結構，“4”是土地、人口、勞齡和舊房產股。
其中，設置勞齡股是為了充分尊重歷史上的勞動貢獻，設置舊房產股是為了盤活資產、發展鄉村旅遊。“1”是資金股，是激活資源的關鍵要素，佔比從最初量化的40%下降到23%，主要是讓老百姓的利益最大化。所謂定機制，就是圍繞股份經濟合作社制定好章程，以家庭為單位推選集體經濟組織成員代表，用現代企業制度的理念選舉理事會、監事會；確定生產經營組織、利益分配方式和風險防控機制，明確村集體經濟的收益權和支配權。
3.賦能於股
建立股份合作社是改革的第一步，在此基礎上要做好賦能於股這個改革的核心工作。榆陽區建立了區鄉村三級產權流轉交易信息服務平臺，並在農商行注入1000萬元產權抵押貸款風險補償基金，撬動銀行信貸1億元，開展農村承包土地經營權與合作社股權抵押、擔保、貸款業務，讓股權可交易可融資。目前已為新型經營主體發放貸款170萬元，為農戶發放860萬元。
推廣“三條路徑”
因地因村制宜，全域推進產權制度改革
全區針對不同區位條件、農業基礎和城鎮化水平，科學推出三條改革路徑。
一是南部山區重點推進土地股份合作制
解決勞動力大量進城務工、土地撂荒嚴重的問題，有序流轉土地經營權，發展適度規模經營。比如黃家圪嶗、黃崖窯、杭莊等村，集中經營山地林果、特色養殖、鄉村旅遊，實現了整村脫貧。
二是北部灘區重點推進資源性資產股份制
解決農業規模化、組織化、機械化水平和生產效益低下問題，因地制宜推進小田並大田互換並地，同步盤活農戶夥場地、集體機動地、土地整理新增耕地以及集體林地，成立村股份經濟合作社，引進工商資本建設現代農業基地。通過這一舉措，使20多萬畝效益低下、瀕臨撂荒的耕地煥發生機。
三是城中村、城郊村重點推進集體經營性資產股份合作制
解決集體經濟有一定積累，但在城鎮化進程中、農地全部被徵用後，怎樣轉型發展、持續增收的問題。在榆林中心城區村，探索“資產切塊、分步實施”，將成熟的商業、物流市場單獨組建股份公司，規範經營集體資產，合理分配集體收益。
依靠“三個抓手”
激活股份權能，壯大集體經濟
1.抓平臺促流轉
成立區級農村產權流轉交易所、21個鄉鎮產權流轉交易服務站、317個村級產權流轉交易服務點，開展產權交易業務，實現農村產權規範、有序流轉。目前，全區53萬畝土地經營權通過鄉鎮產權交易鑑證入股股份經濟合作社，新型經營主體完成28筆、7.8萬畝、900萬元土地經營權交易鑑證。同步探索開展集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產交易等服務。
2.抓融資擴權能
榆陽出臺《榆陽區農村土地經營權登記頒證辦法（試行）》，為新型農業經營主體頒發土地經營權證書。目前已頒發7宗、1850畝土地經營權證書。出臺《榆陽區農村產權抵押貸款管理辦法（試行）》，開展土地經營權、集體經濟組織股權抵押、擔保、貸款業務，逐步實現農村各類產權可交易、可融資，打通了改革的最後一公里。
3.抓產業保增收
堅持產權改革和產業融合發展一起抓，改革後全區348個村集體經濟組織累計享受政策扶持資金1.95億元，通過政策引導、項目扶持，改變原有的種養殖業態，打破傳統的經營模式，發展新型集體經濟。
在中心城區、交通幹線周邊鄉鎮，發展設施農業，通過富硒大米種植和水產養殖，重現昔日“魚米之鄉”風貌，實現一村一品、一鄉一業，延伸發展農旅融合的近郊農業、週末經濟和鄉村旅遊；北部草灘區大面積推廣玉米、馬鈴薯、優質牧草、大漠蔬菜的標準化生產、機械作業、高效集成配套等新技術、新業態；南部山區重點打造優質富硒雜糧基地、經果林生態旅遊帶，並以訂單農業為主發展山地蘋果、葡萄、核桃等特色林果業以及黃芪、板藍根等中藥材種植業。
2018年全區村集體年收入5萬元以上的村達100多個，較2017年翻了一番；農村集體經濟組織收益達2.34億元，較2017年增長3倍；40個股份經濟合作社、1.17萬農戶分紅9533萬元。
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