記者 | 楊舒鴻吉
2019 年11月19日，國家發改委正式印發《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》，從基礎設施體系、人才資質互認共享、財稅分享機制等幾方面對示範區提出要求。
在《總體方案》謀劃之下，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地將如何突破行政區劃進行區域制度共享？國土空間規劃如何保證生態綠色？
11月19日下午，一體化示範區執委會召開通氣會，透露了《總體方案》公佈之後的具體實施方向。
在規劃管理方面，《總體方案》要求，一體化示範區要探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制；建立統一的“總體規劃--單元規劃--詳細規劃”三級國土空間規劃體系；統一基礎底板和用地分類、規劃基期、規劃目標和核心指標。
上海市政府副秘書長、長三角生態綠色一體化發展示範區執委會主任馬春雷透露，長三角生態綠色一體化示範區將完成示範區和先行啟動區國土空間規劃編制工作。聚焦水系統、綜合交通、生態環保、市政基礎設施、文化和旅遊發展、產業發展等6個領域，以先行啟動區為核心，編制好專項規劃。
具體來看，上海青浦將加強“一城兩翼”聯動，依託虹橋商務區，東部打造以科創和商貿經濟為主導的中央商務區；依託示範區先行啟動區建設，西部打造以綠色和創新經濟為主導的協同創新區；依託青浦新城，中部打造以智造和服務經濟為主導的城市副中心。
青浦區區長餘旭峰透露，“青浦東部主抓二次開發，中部工業園區主抓轉型升級，西部主抓空間騰退。”
和青浦不同，傳統制造業高度聚集的吳江區將把產業轉型升級為主攻方向。吳江區區長李銘表示，吳江將做好與青浦、嘉善的產業協同，加快中端產業改造提升、加快新興產業集聚發展、加快低效產業騰退步伐、加大落後產能淘汰力度。
嘉善縣縣長徐鳴陽透露，國土空間規劃方面，嘉善將全力做好生態綠色轉化的文章，打造世界級科創綠谷。
《總體方案》還在生態保護方面提出，要在一體化示範區內探索統一的生態環境保護制度。
對此，青浦區區長餘旭峰表示，將開展澱山湖、元蕩湖、太浦河沿線現狀排查，重點推進澱山湖岸線貫通、元蕩湖綜合保護和“藍色珠鏈”（注：指青浦、吳江、嘉善三地多片湖、港、蕩、漾組成的“水鏈”）水生態修復，共同推進太浦河清水走廊和攔路港生態廊道建設，項目化推進青嘉吳三地一體化生態環境綜合治理合作。
吳江則將大力推進“一河三湖”（太浦河、澱山湖、元蕩湖、汾湖）周邊及沿岸地區綜合整治，維護好重要河湖生態系統，全力打造“水鄉客廳”和“最美太湖岸線”，擦亮吳江生態底色，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。
嘉善將對標“世界級湖區”建設，重點圍繞全縣55個湖蕩，實施總投資20.4億元的北部湖蕩整治和水系連通工程，加強太浦河--長白蕩水源涵養保護區等重要生態空間保護力度，推進祥符蕩、沉香蕩與青浦、吳江各湖蕩共建“藍色珠鏈”，高標準建設一體化環湖生態景觀廊道。
《總體方案》還要求，“建立兩省一市財政共同投入機制，共同出資設立一體化示範區投資開發基金，統籌用於一體化示範區開發建設。結合建設進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。”
對此，馬春雷透露，“示範區將重點圍繞規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策和公共信用等八個方面率先開展一體化制度創新，示範引領全國區域協調發展。”
他表示，“一體化發展要不破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區劃的共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。”
目前，一體化示範區內的“財稅共享制度”已經進展到哪一步？
馬春雷透露，“這一制度創新的方案正在研究中，方案會先從徵稅的徵管體系和平臺建設入手，目前還不會涉及實質性內容，未來也將會使用更加市場化的手段來實現分配。”
閱讀更多 界面新聞 的文章
