上海青浦法院發佈《上海市青浦區人民法院服務保障長三角生態綠色一體化發展示範區建設的實施意見》
為全面貫徹落實上海市高院《關於貫徹落實實施方案>的行動計劃》，立足青浦區作為長三角生態綠色一體化發展示範區（以下簡稱示範區）承載地的功能定位，充分發揮人民法院司法審判職能，2019年11月19日，上海市青浦區人民法院（以下簡稱上海青浦法院）發佈《上海市青浦區人民法院服務保障長三角生態綠色一體化發展示範區建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，服務保障示範區建設要堅持“提高政治站位，深刻認識示範區建設重大意義”的總體思想，強化責任擔當，制定工作清單，確保各項舉措落地見效。
在工作舉措方面，《意見》提出9方面具體措施，以充分發揮司法職能，為長三角一體化提供一流司法服務保障。
1、服務保障示範區生態文明建設
加強環境資源案件審判工作，選派政治素質高、專業能力強的法官組建專業審判團隊開展環境資源案件民事、行政、刑事“三合一”審判。建立專家陪審機制，聘請環境資源領域專業人員擔任人民陪審員，運用專業技術知識有效化解爭議。嚴格實行生態環境損害賠償制度，積極應對因突發環境事件而提起的生態環境損害賠償訴訟。探索限期履行、勞務代償等生態環境修復責任承擔方式，通過補植令、放養令、修復令等落實恢復性司法理念。加強跨區域環境資源保護協作力度，堅持生態綠色發展理念，立足於示範區及環澱山湖戰略協同區的建設，構建跨行政區域共建共享的長三角區域生態司法保護協作體系。
2、服務保障中國國際進口博覽會
充分發揮西虹橋（進口博覽會）人民法庭巡迴審判集約審理效應，促進人民法庭、巡迴審判點第一時間就地化解矛盾糾紛。完善涉外商事糾紛訴訟、調解、仲裁“一站式”解決平臺，堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，加強涉外商事爭端訴源治理。加強長三角一體化示範區法院訴訟服務專窗與一站式平臺的融合，注重與示範區法院的交流合作，形成服務保障進博會整體合力。加強與進口博覽會承辦方中國國際進口博覽局、國家會展中心（上海）的協作聯動，支持並參與進口博覽會知識產權保護與商事糾紛處理服務中心的工作。
3、服務保障上海虹橋商務區建設
抓好涉展會民商事案件的審理，公正高效審理好涉虹橋商務區會展業發展中基礎設施、布展交易、配套服務等方面的糾紛，有效保護各類展會組織者、參展者的標誌標識、衍生產品、展館設計等載體中的知識產權，推動虹橋國際經濟論壇打造成為國際一流高層次經濟論壇。抓好涉展會刑事案件的審理，依法懲治破壞會展展館及配套設施、散佈虛假恐怖信息和進出口環節可能發生的走私犯罪，以及簽訂、履行合同環節可能發生的合同詐騙犯罪，確保會展健康有序運行。
4、推進跨域訴訟服務體系建設
優化跨域立案訴訟服務，設立長三角地區法院訴訟服務專窗，制定操作規程，統一立案標準，細化協作流程。建立案件識別清單，對涉長三角一體化發展案件在立案程序中予以識別，開通立案綠色通道，實行當場立、自助立、網上立、就近立。優化委託送達工作，推進委託辦理訴訟事項協作平臺建設，在財產保全、調查取證、聯合調解、委託鑑定、文書送達等領域加強協調協作。
5、妥善化解涉示範區民事糾紛
妥善審理追索扶養費、贍養費、勞動報酬、農民工工資、交通肇事賠償等案件，加大對經濟困難的涉示範區民生案件當事人的司法援助力度。依法依規調處農村宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市糾紛，依法認定農村集體經濟組織成員資格。妥善審理徵收拆遷案件，認真研究涉重點項目徵收拆遷案件的特點，拓寬爭議化解渠道。
6、持續優化法治化營商環境
抓好涉民營企業案件審理工作，嚴格制裁違約失信行為，切實維護誠實守信企業合法權益。加強破產審判工作，妥善處理相關破產、強制清算案件，服務供給側結構性改革，加快出清“殭屍企業”，聚焦破產重整價值功能，挽救危困企業，提高市場競爭力。優化與執行合同和辦理破產等相關的訴訟服務和程序保障，努力保持上海在合同執行等商事糾紛解決方面的全球領先地位。加強對重點案件的研判分析，重點關注涉及企業信用債違約、股權質押平倉、P2P網絡借貸等金融風險較高的案件，主動防範系統性、區域性金融風險。
7、依法打擊涉示範區建設刑事犯罪
依法懲罰阻撓破壞示範區重大項目建設的犯罪，確保重點建設項目的順利開展。依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙等犯罪行為。依法打擊破壞生態資源環境犯罪，嚴厲懲處汙染水、大氣、土壤等自然資源的行為。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪，嚴懲犯罪首要分子、骨幹成員和罪行重大者，維護和諧穩定的社會環境，推進平安長三角建設。
8、完善多元化糾紛解決機制
深入推進“分調裁審”改革，完善分流、調解、速裁、快審等各環節有機銜接機制，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。加快推進線上調解平臺建設，擴大在線調解範圍，為當事人異地參加調解提供網上通道。以訴調對接中心為依託，加強與行政機關、行業協會、仲裁機構、商事調解組織等的合作銜接，推進類型化糾紛的行業調解。探索以購買服務等方式匯聚解紛合力，提升多元解紛主體專業化水平。加強調解協議司法確認工作，推動司法確認全面對接人民調解等線上平臺，實現人民調解司法確認的快立快辦。
9、加強跨域執行協作工作
加強跨域執行協調和指揮平臺建設，推進執行遠程指揮和網絡查控系統一體化，提升協助執行和異地應急處置能力。推動執行案件信息共享，實現信息化查控及協助執行網絡的無縫銜接，執行措施和手段的全覆蓋。加大異地執行力度，簡化異地執行手續、規範異地執行流程，擴大委託事項範圍，全面推進財產過戶等事項的區域協助執行。加強跨區域信用聯合監督、警示、懲戒工作，建立守信激勵、失信懲戒的聯合信用管理機制，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。
在工作機制建設方面，《意見》提出6項具體工作機制，以提升司法服務保障的綜合效能。
1、健全人民法庭司法協作機制
加強青浦法院朱家角法庭與浙江嘉善法院西塘法庭、姚莊法庭，江蘇吳江法院汾湖法庭等法庭之間的司法協作。抓好法庭訴源治理工作，協作法庭對常見高發糾紛建立風險研判和預警機制，運用司法宣傳，加強法律指導，從源頭上減少案件數量。加強審判協作工作，探索設立聯合巡回法庭，組建跨區域審判團隊，審理疑難複雜案件，就地調解和審理跨區域糾紛案件。完善執行協同機制，推動建立異地拘留“聯合布控、及時移送”平臺，積極推進“執源治理”。深化智慧法庭建設協作，依託“移動微法院”、政法系統辦案一體化等智能化平臺，探索推行協作法庭之間“異地可辦、一次辦結”的智能訴訟服務模式。
2、建立重大案事件聯合防範機制
加強跨區域重大敏感案事件輿情應對工作，建立涉長三角一體化案件重大事項報告制度，建立會商、研討機制，促進跨區域重大敏感案事件信息的溝通交流。加強反恐怖、反洗錢等重點領域跨區域重大刑事案件聯合防範協作工作，提升跨區域打防工作效能。加強食品質量、藥品安全、環境汙染等案件聯動協作，依法保護生態環境和人民群眾合法權益。
3、加強信息化工作機制建設
在上海高院統一部署下，探索建立數據共享平臺，明確資源共享目錄，共享長三角地區法院財產查控、典型案例、裁判文書、司法建議及人民調解員等信息數據，破除信息壁壘。推動建立司法大數據中心，實現跨區域網上交換流轉、信息共享共用，為跨域訴訟服務、案件庭審、電子送達、執行協作、社會信用體系建設、產權交易等提供強大數據支撐。深化人工智能等現代科技在司法領域的深度應用，積極開展聯合軟件開發與技術培訓，優化完善刑事案件智能輔助辦案系統的功能設置，健全完善系統推廣應用的協同推進機制。
4、加強適法統一工作機制建設
實施精品案件辦理戰略，力爭在兩到三年內形成一批有典型示範意義和類案規則意義的精品案件，帶動示範區審判水平整體提升。加強典型案例聯合發佈工作，協同長三角地區法院共同發佈典型案例，及時總結宣傳好做法、好經驗、好案例，形成合力優勢，發揮規模效應。加強長三角地區法院之間適法不統一問題的發現彙總、協調研判、意見反饋等工作，推動建立長三角地區法院之間類案辦案要件指南，促進區域類案司法裁判尺度的統一。建立人員交流培訓常態化機制，積極推進三地法官統一培訓、學習和交流，實現人員資源互通互融。
5、加強內外聯動協作機制建設
主動加強與環保、人社、金融、知產、國土等行政部門的工作溝通，密切與青浦區檢察院、公安局、司法局、生態環境局、水務局的協調配合，形成立體保護架構。加強與高中院的溝通聯繫，強化與其他法院的協同配合，統一法律適用標準。編髮服務保障長三角一體化建設工作專刊，建立對相關案件信息的專項報告及專人負責制度，積極爭取黨委領導和政府的支持，形成服務保障長三角一體化發展整體合力。
6、加強新聞宣傳及司法建議等工作
及時、全面報道涉示範區建設發展的法治信息，全面展現司法服務保障的舉措和成效。充分發揮《青法說案》、微信公眾號和“青法之聲”法宣志願者團隊、青藍法研社等法治宣傳載體的作用，加大宣傳報道力度。適時發佈環境資源案件、旅遊糾紛、服務合同糾紛等審判白皮書和司法建議，充分發揮司法審判的引領作用。結合世界環境日、國家憲法日等節點開展送法進社區活動，宣傳環境資源保護、金融糾紛、民間借貸、物業糾紛等法律知識。
今年以來，上海青浦法院圍繞司法服務保障長三角一體化國家戰略實施，舉全院之力，探索並形成了系統集成、行之有效的工作舉措。
2019年5月10日，上海青浦、浙江嘉善、蘇州吳江法院簽署《長三角一體化法院執行協作備忘錄》。備忘錄簽署以來，青浦法院參與委託協調案件15件，其中協調成功13件。
2019年8月2日，上海青浦法院向蘇州吳江法院發起示範區法院間通過“移動微法院”首例跨域立案。9月，上海青浦法院又向蘇州太倉法院發起了跨域立案和財產保全；並作為管轄法院受理了來自浙江諸暨法院發起的跨域立案，上海青浦法院跨域立案工作步入新常態。
2019年9月11日，上海青浦、浙江嘉善、蘇州吳江法院簽署《服務保障長三角生態綠色一體化建設司法協作協議》。
2019年9月18日，上海青浦、浙江嘉善、蘇州吳江法院聯合建立“失信被執行人曝光臺”，並聯合公佈了首批60名失信被執行人名單。
2019年10月23日，上海青浦、浙江嘉善、蘇州吳江法院同步設立長三角一體化示範區法院訴訟服務專窗。同時，上海青浦法院會同上海知產法院、上海普陀法院等共同組建跨院聯合服務保障進博會團隊，在進博會期間提供一站式、高質量、全程性的現場訴訟服務。
2019年10月23日，上海青浦法院召開服務保障進博會工作座談會，上海市高院、上海青浦法院、浙江嘉善法院、蘇州吳江法院、國家會展中心、中國貿促會上海調解中心等單位圍繞如何更好服務保障進博會進行交流研討，合力推進第二屆進博會司法服務保障工作。
2019年10月26日，上海青浦法院朱家角法庭，浙江嘉善法院西塘法庭、姚莊法庭，蘇州吳江法院汾湖法庭簽署《長三角生態綠色一體化發展示範區人民法庭司法協作備忘錄》。
2019年10月28日，上海青浦法院朱家角法庭與浙江嘉善法院西塘法庭簽署法庭協作備忘錄後成功開展首次司法協作。
2019年11月19日，上海青浦法院發佈《服務保障長三角生態綠色一體化發展示範區建設的實施意見》，創新工作舉措，完善工作機制，全力服務保障長三角一體化發展。
實施長三角一體化發展戰略，是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間佈局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。站在新起點，上海青浦法院將進一步凝心聚力、開拓創新，落實各項舉措，推進機制建設，擴大工作成效，努力為長三角更高質量一體化發展提供更加優質的司法服務和保障。
來源｜上海市青浦區人民法院
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