□佔 毅
黨的十九屆四中全會提出：要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。
當今世界發展形勢風雲變幻，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，國際國內新形勢、新任務都對加強和完善新時代黨的建設提出了新要求。十九屆四中全會的決定，從制度建設上把堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性推向了新的高度。筆者認為，在新時代背景下，我們要從以下幾個方面深刻認識“完善全面從嚴治黨制度”的精深內涵。
A 全面從嚴治黨是新時代現實的迫切需要
站在新時代，世情、國情、黨情和民情都發生了深刻變化。
其一，世情的變化：當今國際局勢突出表現為政治多極化、經濟全球化、科技信息化和社會多樣化，兩種制度之間的意識形態領域鬥爭日趨複雜多變。以美國為首的西方國家不想也不願意看到一個強大的中國崛起，把中國視為其推行霸權主義和強權政治的巨大障礙和潛在戰略對手，千方百計遏制和阻礙我國經濟社會的發展，對我國進行全方位的滲透和圍堵，加緊對我國實施“西化”“分化”和“醜化”戰略，企圖將我國納入西方國家的戰略軌道。
其二，國情的變化：改革開放40多年來，我國GDP總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，我國國際地位進一步提升。然而，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍然是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。目前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人們的思想觀念、生活方式、行為方式等都呈現新特點，主要表現為多變性、選擇性、多樣性和差異性逐步加大，繼續深化改革、擴大開放面臨新的困難和挑戰。
其三，黨情的變化：98年來，中國共產黨從最初只有50多人的政黨發展到今天擁有9000多萬黨員的世界第一大黨，從革命、建設和改革開放新時期到現今新時代已有70年治國理政經驗的執政黨，所處的歷史方位和時代背景都發生了深刻變化。黨員的隊伍數量逐年提高，黨員文化水平、年齡結構以及行業分佈等都發生積極變化，黨員領導幹部年輕化、知識化和專業化趨勢更加明顯，給黨的發展注入了新鮮血液。同時，我們必須清醒地看到：“一些幹部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員幹部信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。”
其四，民情的變化：新中國成立以來尤其是改革開放40多年來，我國人民基本擺脫了積貧積弱的落後面貌，衣、食、住、行等各方面都發生了翻天覆地的歷史性變化，從求生存到要生活再到要生態，從解決溫飽到總體小康再到追求環保安保，人民生活質量持續顯著改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感普遍提升，嚮往的美好生活其內涵和外延更加豐富和充盈。
辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨作為執政黨必須直面這些變化，未雨綢繆，以革故鼎新、守正出新的大無畏精神和自我解剖、自我提升的勇氣與自信，縱深推進全面從嚴治黨，才能永葆生機活力。
B 全面從嚴治黨是黨的克敵制勝法寶
治國必先治黨，治黨務必從嚴。十九大報告強調，勇於自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。黨的建設一直是中國共產黨在革命、建設和改革時期的三大法寶之一。
早在井岡山時期，毛澤東同志就對加強黨的建設提出了自己的看法：“無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的。”在改革開放新時期鄧小平同志也提出了“執政黨的黨風關係黨的生死存亡”的警示；新世紀新階段，江澤民同志創造性地回答了“建設什麼樣的黨、怎樣建設黨”這個命題，強調中國共產黨“始終做到‘三個代表’，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源”。十六大之後，胡錦濤同志繼續推進黨的建設新的偉大工程，強調“辦好中國的事情，關鍵在黨……堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視並及時解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康”。
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定信心，積極應對前進道路上的困難和挑戰，凝聚共識，創造性地勾畫了“四個全面”戰略佈局，居安思危，把黨要管黨、從嚴治黨提到了一個新高度。“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的問題，切實改進工作作風，密切聯繫群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。
C 完善全面從嚴治黨制度的二維方向
從宏觀維度上來看，完善全面從嚴治黨制度應從“五個全面覆蓋”著力：一是黨建主體全面覆蓋。全面從嚴治黨不僅僅是黨中央和黨的領導幹部的責任，必須不斷完善全面從嚴治黨的黨建主體責任制度，全黨總動員，做到守土有責、守土負責、守土盡責；二是黨建內容全面覆蓋。全面從嚴治黨內涵豐富，主要包括七個方面：黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗鬥爭。全方位三百六十度完善全面從嚴治黨內容，不留任何死角和盲區，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明；三是黨建過程全面覆蓋。完善全面從嚴治黨制度是一個自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力的過程，必須充分認識到這個過程的長期性、複雜性和艱鉅性。完善全面從嚴治黨制度，既是攻堅戰，更是持久戰，不可能一蹴而就，必須堅持全面從嚴治黨常態化、長期化和制度化；四是黨建時空全面覆蓋。無論何時、無論何地，完善全面從嚴治黨制度都要一以貫之，永遠在路上，只有進行時、沒有休止符，真正形成不敢腐、不能腐和不想腐的體制機制、時空場域和良好黨建生態；五是黨的領導全面覆蓋。十九大報告明確指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導制度是我國的根本領導制度，必須從制度機制上、在治國理政中健全和完善黨的全面領導制度。
從微觀維度上來看，完善全面從嚴治黨制度必須從“6+1”入手：一是黨的政治建設要從嚴。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。當前中國特色社會主義進入到新時代，必須與時俱進，完善黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行黨規黨章和條例準則，營造風清氣正的政治生態；二是黨的思想建設要從嚴。重視思想政治教育工作一直是我們黨的政治優勢和優良傳統。社會主義市場經濟條件下各種文化思想多元多樣多變，我們必須緊緊抓住思想政治工作這個傳家寶和生命線，嚴格完善思想建設制度；三是黨的組織建設要從嚴。黨的組織建設是完善全面從嚴治黨制度的關鍵環節，必須夯實基層黨建工作，充分發揮黨管人才的制度優勢，努力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的高素質幹部隊伍；四是黨的作風建設要從嚴。作風建設事關黨的形象，乃至於黨的生死存亡、國家的興衰成敗。黨的十八大以來，黨中央先後提出“八項規定”、反“四風”和踐行“三嚴三實”等一系列加強作風建設的新要求、新制度，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和支持；五是黨的紀律建設要從嚴。始終把黨的紀律和黨的規矩挺在前面，劃定紅線、設定雷區，執行黨紀黨規制度沒有例外，嚴格遵循黨章黨規黨紀是作為黨員和領導幹部的政治底線和紀律紅線；六是黨的制度建設要從嚴。習近平總書記多次強調，把權力關進制度的籠子裡。完善全面從嚴治黨制度，紮緊扎牢紮實全面從嚴治黨制度的籠子，讓權力在陽光下運行，使制度真正成為硬約束。“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”；七是深入推進反腐敗鬥爭要從嚴。新形勢下中國共產黨面臨“四大危險”和“四大考驗”，全黨必須牢固樹立危機意識、憂患意識，堅持有腐必反、有貪必肅，無禁區、全覆蓋、零容忍，逐步構建和完善全面從嚴反腐常態化機制。
D 完善全面從嚴治黨制度永遠在路上
黨的十八大以來，中共中央印發了一系列黨規黨紀，如《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》以及《中國共產黨問責條例》等，都是黨中央貫徹落實全面從嚴治黨制度化建設的重大舉措。這些黨紀黨規充分體現了黨的建設制度化的實踐成果和規範要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
制度的生命力在於執行。黨的十九屆四中全會以完善和發展我國國家制度和治理體系綱領性文件的形式，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。將進一步推動制度執行到位、將政策貫徹到底，最大限度激發制度的效能。
習近平總書記秉持上任伊始對全國人民的莊嚴承諾，始終堅持以人民為中心，堅定不移完善全面從嚴治黨制度，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，奏響了當下中國的時代最強音，重塑了新時代中國共產黨的新形象，開闢了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全新戰略佈局。
（作者系廣州航海學院馬克思主義學院副教授、法學博士）
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