林採宜：公共財政教育支出的國際比較其他頭條網

北京、上海只要拿出當年財政收入的0.2%和0.1%，就可以讓公立教育覆蓋80%的學前兒童。可謂拔一毛而利天下也。

林採宜周俚君 /文（林採宜為中國首席經濟學家論壇理事，華安基金首席經濟學家）

1. 公共財政人均教育支出決定各國的公民受教育水平。目前中國人教育支出為920美元，僅為美國的十分之一，這是中國70%成年公民的學歷為小學、中學的重要原因。

2. 人口的平均受教育水平決定一個國家的勞動者生產效率。

3. 面對老齡化疊加低出生率，提升人均受教育水平是中國最後也是最重要的人口紅利。

一、各國公共財政收支結構及教育支出總量水平

從主要發達國家及新興市場國家的公共財政支出結構來看，主要歐美髮達國家教育支出佔比在11%左右，其中美國高達15.8%，日本僅8.2%分別為兩個極端。在新興國家中，中國、印度的教育支出在公共財政收入中的佔比在13%-15%區間。從趨勢來看，教育支出在新興市場國家的佔比逐漸上升，中國2003年公共財政開支中教育支出佔比僅為12%，並於2018年升至14.6%。

從財政教育支出佔各國GDP的比重來看，中國公共財政教育支出佔GDP僅3.6%，和美國6.0%及歐洲發達國家相比，仍有一定增長空間。

二、人均教育支出決定各國受教育水平

從總量看上，中國、印度的教育總支出並不少，但作為人口大國，其人均公共財政教育支出遠遠低於發達經濟體。中國30歲以下人均公共財政教育支出約為920美元，僅為美國的十分之一。因此，中國公民中小學、初中學歷的人口占比超過70%左右，而發達國家則是初中、高中及本科以上學歷的佔比超70%。印度的人均教育支出是中國的十分之一，其文盲比例就高達41.4%。

三、人口的平均受教育水平決定勞動者的生產效率

根據OECD對歐盟23國的平均測算數據，以高中學歷收入水平為基準100，受教育程度越高的勞動者其相對收入越高，尤其是碩士及以上學歷人口的收入水平顯著高於低學歷人群。橫向比較來看，各國25歲以上人口平均受教育年限與人均GDP之間相關性較高，人均GDP達4萬美元以上的國家，其人均受教育年限水平大約在12年左右。由於人均教育支出較少，中國人均受教育年限為7.8年，印度為

6.4年。

四、增加教育投入是中國經濟可持續發展的保障

1. 老齡化疊加人口自然增長率下滑，大幅提高了中國勞動力的撫養壓力

自2001年中國65歲以上人口比例突破7%以來，中國進入老齡化社會；在老齡化的趨勢下，全面放開二孩的政策並未帶來持續的人口自然增長率上升，自2016年達到小高峰5.86‰後，自然增長率下滑至3.81‰的歷史低位。根據聯合國預測，至2100年，中國15-

64歲的人口所承擔的老年及兒童撫養比高達83.9%，甚至會略超過較發達國家。當前中國老年撫養比僅17%，面對未來將大幅上升的老年撫養比和低增速的新增人口，加大教育支出力度、提升人均受教育水平，進而提高人均勞動生產效率，是打造我國未來經濟動力的必要舉措。

2. 城鎮公立教育政策及供給的滯後，導致非戶籍兒童（少年）在校率偏低

隨著城鎮化發展，中國正經歷著大規模的人口流動和遷移，截至2018年中國流動人口達2.41億。流動兒童主要跟隨父母工作遷移，約80%以上集中在城鎮地區，佔全部城鎮兒童總數的20%。鑑於城鎮公立教育的供給是初期根據城鎮當地人口增長預測計算的，並未考慮到流動人口的需求，因而造成了城鎮公立教育的缺口，尤其是在非義務教育的高中階段（15-17歲），受公立學校當地戶籍優先政策的影響，非城鎮戶籍兒童在校率大幅下降。