公益訴訟：一舉三得

檢察官現場查看汙水淨化處理情況

“醴陵市檢察院這個做法好，通過監督督促瓷廠添置汙水處理設備，杜絕了汙水直排，河水變清了，老百姓沒有怨言了，廠子的生產效應也大幅增加，真的是實現了一舉三得……”10月22日，來自甘肅、河北、湖南三省的部分全國人大代表到我院視察公益訴訟時，對我院採取訴前檢察建議解決瓷廠汙水直排問題的做法讚不絕口。

2019年3月初，我收到一份由控申科轉來的舉報信，信中反映位於湖南省醴陵市嘉樹鎮的某大型瓷廠通過一條埋藏在地下的暗管，將生產汙水直接排放到淥江河支流鐵河之中。淥江河是醴陵市三大飲用水源保護區之一，其重要性不言而喻。我與科裡的同事立刻到現場調查取證。經調查走訪發現，該廠生產廢水未經處理直接排出，不僅造成了鐵河汙染嚴重，而且刺鼻的氣味對居住在沿河兩岸的群眾造成了困擾。一些原本在該廠務工的當地村民在與廠方多次交涉未果後，選擇以辭職的方式進行抵制，有的村民還以更激進的方式進行維權。由於工人減少加之村民抗議，使得該廠的生產經營受到了嚴重影響。

經進一步瞭解，我們得知，醴陵市環境監管部門和當地鎮政府曾接到群眾類似的舉報，並對該瓷廠作出罰款10萬元的行政處罰決定，但是該瓷廠非法排汙問題並未因此終結。因此，我們認為生態環境監管部門和當地鎮政府對此未依法履行職責導致社會公共利益受損。2019年5月，我院分別向嘉樹鎮政府和株洲市生態環境局醴陵分局發出檢察建議，督促其依法履行職責，責令該汙染企業及時整改。

株洲市生態環境局醴陵分局和嘉樹鎮政府收到檢察建議後立即行動，聯合召集涉汙染瓷廠負責人進行協調，針對存在的問題，研究制定整改方案。該企業因非法排汙曾被處以10萬元行政處罰，此次因排汙問題可能面臨停業整頓等更為嚴厲的行政處罰。顯然，若簡單地一關了之，雖然解決了汙染問題，但對工廠自身發展、當地經濟發展及該瓷廠附近群眾就業也會造成很大影響。因此，為實現治汙和保障企業發展兩不誤，我和科裡的兩位同事在分管副檢察長的帶領下，主動參加了座談會。在座談會上，我們通過釋法說理，向涉汙染瓷廠負責人闡述非法排汙的危害性，責令該企業及時整改，並支持其在積極整改的同時保持正常生產。

今年6月，該瓷廠投資幾十萬元的汙水循環環保系統通過試運營並正式投入使用，汙水經處理後達到了國家規定排放標準。在環境改善的同時也帶動了該企業產能效益進一步提高，汙水循環系統投入使用兩個月以來，全廠生產效益增加100餘萬元，預計全年產值將達到2000餘萬元。企業得以生存的同時也為周邊村民提供了1200餘個就業崗位。

兩年多公益訴訟實踐讓我深切地感受到，我們辦理公益訴訟並不是要給地方黨委政府和相關行政職能部門找茬兒，也不是阻撓當地經濟發展，而是在堅守依法辦案原則和底線的前提下，督促相關職能部門積極履職糾錯，實現既要金山銀山又守護綠水青山的雙贏多贏共贏局面。

（口述人單位：湖南省醴陵市人民檢察院）