改革創新，推動新昌大發展大繁榮 張亮宗 攝
崇文守正、務實創新，這是新時期的“新昌精神”。
在一場“刀刃向內”的自我革命，尤其是“最多跑一次”改革中，新昌大刀闊斧，擲地有聲。
一直以來，新昌改革始終堅持以人民為中心，以需求為導向，在全面深化改革工作中取得了顯著成績。特別是2017年以來，新昌縣內化於心，外化於行，解群眾最迫切之所需，投入“最多跑一次”改革，在全省市縣政務環境評估中，新昌實現率和滿意率均獲全省第一。2018年，新昌實現1445個辦事事項“最多跑一次”100%全覆蓋，所有民生事項和企業事項實行“一次辦結”，“最多跑一次”改革成效突出，實現率和滿意度位於全省前列，獲省政府督查激勵。
今年以來，新昌致力深化“最多跑一次”改革，出臺《關於深化“一窗辦”“全城辦”“一證辦”“移動辦”改革的實施方案》，向深化“最多跑一次”改革發起衝刺。
“讓每一位群眾享受改革紅利，享受獲得感，這也是‘新昌精神’的詮釋。”新昌縣委相關負責人表示。
村代辦實現全覆蓋
日前，新昌縣沙溪鎮董村村村民陳某收到了電費餘額“告急”的通知單，子女都在外工作，自己跟老伴又不會上網繳費，若不及時續費，斷了電就鬧心了。於是，陳某就來到村裡的便民服務代辦點，在村代辦員俞微麗簡單熟練的操作之下，幾分鐘就辦好了續費手續。
“我們村離鎮上有10多公里遠，以前我續個電費必須要到鎮裡，一來一回，光坐公交就要花上一個多小時，到那還要等，費時又費力，現在真是方便了。”陳某說。
董村村村代辦員俞微麗在為村民辦理業務
董村村村民辦事不便的問題在以前並非個例，作為“八山半水分半田”的典型山區縣，新昌許多村莊交通不便、村落分散的現實問題，給村民出村辦事帶來了諸多困擾。
為了讓群眾辦事少跑腿，讓便民服務實現山區鄉村全覆蓋，去年5月以來，新昌縣啟動了“推進村級便民服務站規範化、便利化、聯動化建設”項目，在全縣各行政村（社區、居委會）設置代辦點共275個，以示範型、標準型、簡樸型三類標準體系進行規範化建設，重點建立示範型、標準型代辦點112個，並同步配備電腦、高拍儀、打印機等信息化設備。
新昌通過重點梳理群眾需求量大、辦件量多的事項，形成村級特色代辦事項服務清單，列出17個高頻事項和5個特色事項。鄉鎮根據實際情況，從5個特色事項中選擇若干項作為本鄉鎮的特色個性事項，形成“17+X”便民服務事項體系，為下轄村的村級代辦業務。與村民生活密切相關的水、電、氣、網絡等公共事項也同時進駐村級代辦點，近20萬村民可以在10分鐘路程內就近辦理相關事項。
針對各地鄉鎮的特殊需求，新昌還推出特色服務事項，如對偏遠鄉鎮村，推出金融服務、快遞接收等事項，解決村民小額存取錢難、取包裹不易等現實困難；對園區鎮各村，推出家門口就業工程，讓村民在家門口就能上班，實現促產增收雙向聯動，如梅渚鎮各村的“家門口”就業工程，已累計幫助達成就業意向人員300多人。目前已推出各類常態化區域特色事項30項。
眼下，全縣59個示範型代辦點可辦理“熱點政務事項+一件事聯辦+公共服務事項+特色服務+其他”，53個標準型代辦點可辦理“熱點政務事項+公共服務事項+其他”，163個簡樸型代辦點主要服務一些線下事項。
代辦內容不斷升級，服務質量緊隨其後。“這段時間，我們已經對全縣112個示範型、標準型村級代辦點150餘位代辦員進行了線上線下培訓，今後，他們將為村民帶去更高效的服務。”新昌縣政務服務辦主任杜偉陽說。
“讓村村有代辦點，村民無需出村即可辦理大大小小的事項，徹底改變村民尤其是偏遠山區村民‘翻山越嶺’進城辦事的現狀。”新昌縣委改革辦相關負責人說。
大數據打通各壁壘
新昌縣城南鄉前進村78歲老人俞某，想辦理視力殘疾一級的殘疾證，但子女不在身邊，自己又雙目失明，怎麼辦呢？
這天，老人來到了離家不遠的琅珂村代辦點，在遞過身份證和銀行卡後，村代辦員丁伯明通過登錄“村民辦事不出村”系統幫助填寫簡單信息，其他信息全部通過數據共享獲取，很快為俞某辦理了重度殘疾人護理補貼。等審批通過後，老人即可每月獲取250元/月的補貼。
如果是以往，俞某要辦理這類事項，需要跑到所在鄉鎮，提供《居民戶口簿》、《居民身份證》、殘聯《中華人民共和國殘疾人證》、民政《新昌縣城鄉居民最低生活保障》等至少4份以上紙質資料，並手工填寫表單信息，然後由鄉鎮人員在系統二次錄入，資料不全的話還要來回跑幾次。現在，老人只需到就近的村代辦點向代辦員提供身份證號和銀行卡號即可辦理。
這完全得益於新昌縣自去年10月自主開發啟用的“村民辦事不出村”系統。新昌縣政務服務辦相關負責人介紹，運用“村民辦事不出村”系統，只需要村級代辦員將系統自動生成的表單填好、推送到鄉鎮，鄉鎮工作人員在提取辦事所需的相應部門證照數據後就能把事項一鍵推送到部門辦事系統。在相關部門完成審批後，辦事人將第一時間收到告知結果短信。
新社會公共服務大樓外景
“該系統打造了‘村級收件、鎮級審核、部門審批’網上辦事三級聯動模式，整個辦事流程都由數據傳輸替代了人工上門提交材料，更大限度降低群眾辦事成本，真正突破了‘信息孤島’，實現村級群眾‘辦事不出村，就近跑一次’。”新昌縣委改革辦相關負責人表示。
前不久，新昌縣梅渚鎮張家店村村民何招娟來到該村便民服務代辦點，為去世丈夫辦理相關身後事宜。代辦員張國喬登錄該縣“村民辦事不出村”系統，將資料輸入“身後一件事”聯辦事項窗口，不到半小時，受理申請就傳輸到了各部門。
過去，逝者親屬辦理遺體火化、社保喪葬費發放、戶口註銷等手續，需要跑民政、公安、社保局等6個部門，涉及12個材料，辦理要花上個把月。“現在通過‘村民辦事不出村’系統就能聯辦‘身後一件事’，材料減少到7個，受理時間僅半小時。”新昌縣政務服務辦業務負責人石雪東說。
今年以來，為推動辦事領域改革延伸擴面，新昌在原體系基礎上，推廣“聯辦一件事”，該系統當前已打通運行政務審批事項16項，實現“入學一件事”“身後一件事”的高效聯辦。
“‘村民辦事不出村’系統打通了‘任督二脈’，通過建立‘村級大數據’，打通村級一窗辦事系統與各級自建系統業務數據，真正做到數據共享，方便群眾辦事。”新昌縣大數據管理中心主任梁一鋒說。
一日辦新昌新速度
開辦一家企業，有多少瑣碎的事項、手續要辦理？新昌市民王先生曾參與多家企業的開辦業務，整個流程他爛熟於心：到市場監管部門辦理營業執照，跑銀行開設銀行賬戶，到國稅大廳排長隊辦理涉稅業務，找刻章店刻公章……一套手續跑下來，前後要花掉好幾天。不過，在今年3月份，他的這一固有認知被打破了。
“所有的手續在一個窗口辦理完成，當天就能完成所有環節，辦事效率太高了！”親眼目睹了企業開辦“新昌速度”後，王先生讚不絕口。
今年3月，新昌縣政務服務辦辦事大廳企業開辦“一日辦結”專區開始試運行。該專區由新昌縣改革辦和新昌縣市場監管局牽頭設立，設置營業執照、刻章服務、涉稅業務、稅控設備、銀行開戶五個功能區域，將企業開辦手續時間從3天壓縮至1天。
企業開辦一日辦專窗
“我們創新企業開辦‘串並聯時間運算法’，營業執照辦理完成後，公章刻制、銀行開戶、發票申領三項業務‘並聯’辦理，最大限度壓縮辦理時間，打造常態化企業開辦快速辦結閉合迴路，進一步優化營商環境。”新昌縣市場監管局相關負責人說。通過全程電子化登記平臺預審核的企業，都能實現當日辦結。據瞭解，該專區運行近半年來，已辦結常態化企業開辦業務1093家。
除線下的“一日辦結”專區，於今年4月上線的“企業開辦全程網上辦”平臺也大大方便了群眾辦事。
該服務依託浙江政務服務網，形成各部門企業開辦數據交互共享機制，通過信息共享和應用，壓縮環節、精簡材料、提高效能，實現一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結。申請人可在線上申請營業執照的同時自主選擇填寫公章刻制、開戶銀行預約、發票申領、參保登記等相關信息，信息採集完成並審核通過後，營業執照、公章和發票均可通過郵寄方式寄到申請人手中，實現企業開辦“零見面”。
“不僅所有事項整合成了一個專區，材料減了，辦事時間、經濟成本都省了。這樣的服務讓企業發展更安心！”前來辦事大廳諮詢業務的市民孫女士為企業開辦“一日辦結”新政點贊。
“從過去辦理企業的‘多窗跑’到現在的‘一窗跑’，再到線上的‘零見面’，許許多多的企業代表直接見證了‘最多跑一次’改革帶來的便民紅利，深深感受到政府辦事效率與服務質量的提升。”新昌縣委改革委相關負責人表示。
部門跑打造新樣本
“辦事不上門，服務如見面，辦公全天候，團隊高效化”……政府部門間“最多跑一次”改革下的政務服務新模式在新昌悄然花開。
“叮”的一聲，新昌縣財政局預算局工作人員楊方炳收到一條短信提示：“潘三奇向您發送審批辦件，請儘快辦理。”原來，新昌縣綜合行政執法局撤銷了3個街道中隊，成立了局執法中隊，要臨時採購一批辦公設備，而在安排2019年預算時未預留該資金為採購資金，故需調整為政府採購資金方可進行政府採購款支付。
楊方炳立即登錄浙江政務服務網行政權力運行系統查看，系統上顯示行政執法局財務人員潘三奇在3分鐘前做了該筆採購指標調整申請，並上傳了採購方案掃描件。楊方炳立即核對申請內容、金額，審核無誤後提交給部門負責人受理。部門負責人收到短信提示後立即辦理該筆業務，確認無誤後點擊了業務辦結，同時，辦結短信也即時發送給了潘三奇。短短几分鐘，新昌縣綜合執法局發起的這筆採購業務調整就完成了。
“太方便了，只要網上提交申請，原先需要我們攜帶紙質資料跑財政局申請，現在我們不出辦公室就能完成。”潘三奇說。
財政預算指標審批是每個預算單位都會開展的業務。過去，辦理經濟分類調整、採購指標調整以及政府資金報告申請都需要預算單位財務人員攜帶紙質資料跑財政局申請。在實際操作過程中，有時存在審批繁、流程長等問題，給預算單位辦事帶來了諸多不便，工作效率較低。
今年以來，新昌縣財政局依託浙江政務網體系，率先在政府權力運行系統大框架下建立部門間“最多跑一次”系統，實行網上辦理、掌上辦理和馬上辦理，實現“政務一體化和標準化”“模式個性化和特色化”，打造部門間“最多跑一次”改革新樣本。
“推進財政預算執行管理領域部門間‘最多跑一次’改革，它既是我縣深化部門間‘最多跑一次’改革的一項基本工作，也是我局2019年財政改革發展的重要工作之一。”新昌縣財政局相關負責人表示。
據悉，目前該平臺系統業務涵蓋100%以上財政科室、154個單位、261個用戶、46個審批事項，無紙化辦理事項達到95.65%，實現42個事項“零上門”，4個事項“最多跑一次”，零見面申報、審核佔比91.3%，實現率100%。自7月1日正式上線以來，已累計辦事1351件，效率提高50%以上。
“最多跑一次”，跑出加速度，新昌奮楫前行。
“今年以來，新昌縣牢牢以‘最多跑一次，爭取跑零次’為引領，以‘三服務’活動和‘三個年’行動為抓手，讓群眾享受實實在在的改革紅利，同時也以‘最多跑一次’改革為契機，撬動各領域改革。”新昌縣委改革辦相關負責人說。
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