萬家民企評價營商環境：落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的具體舉措

來源 | 全國工商聯

在全國工商聯的直接領導下，在各級工商聯的大力支持下，在民營企業調查點的積極配合下，全國工商聯研究室牽頭營商環境評價工作組3家研究單位（正和島研究院、萬博新經濟研究院、北京零點有數數據科技公司），共同開展了2019全國工商聯萬家民營企業評價營商環境工作。整個工作歷時近3個月，歷經組織填報、數據分析、撰寫報告、研討修改等多個環節後，形成的《2019年萬家民營企業評價營商環境報告》在11月2日召開的2019中國（溫州）新時代“兩個健康”論壇上正式發佈。這是全國工商聯貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的具體舉措，是工商聯發揮橋樑紐帶和助手作用的直接體現，必將為各地優化營商環境、支持民營企業發展壯大提供有益借鑑，為黨中央制定促進“兩個健康”的政策措施、持續推動民營經濟統戰工作提供了重要參考。開展萬家民營企業評價營商環境工作是全國工商聯明確的年度重點工作，也是全國工商聯籌劃許久的工作之一。2015年黨中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確要求，堅持和完善我國基本經濟制度，制定、宣傳、貫徹黨關於發展非公有制經濟的方針政策，推動形成有利於非公有制經濟發展的政策環境、法治環境、市場環境、社會環境。在貫徹落實中央統戰工作會議精神過程中，全國工商聯會領導認為，推動優化營商環境是工商聯促進“兩個健康”，實現民營經濟高質量發展的重要工作內容。針對營商環境地區差異性強的特點，全國工商聯必須堅持“兩手抓”：一方面通過調查研究、建言獻策、參與政策法規制定等方式，推動政策落實，增強民營企業獲得感；另一方面充分發揮營商環境評價對優化營商環境的引導和督促作用，發揮先進地區示範帶動作用，推動地方政府深化改革，形成支持民營經濟發展的良好社會氛圍。為此，全國工商聯主要領導要求全國工商聯研究室負責研究營商環境評價事宜。隨後，研究室組織有關專家對非公有制經濟發展環境評價工作進行了深入研究，並形成了包含4個一級指標、29個二級指標在內的指標體系和調查問卷。2016年年中，全國工商聯研究室依託民營企業調查系統開展了網絡調查。調查期間，共有6600家民營企業參與評價，獲取有效數據近18萬個。研究室在對數據進行科學分析的基礎上，對我國東部、中部、西部、東北4個區域進行評價，形成了一系列理論成果。完成工商聯開展營商環境評價的試水。時任中央統戰部主要領導同志在2016年底舉辦的省級工商聯主席、黨組書記培訓班講話中對工商聯開展營商環境評價工作的建議作出了積極回應。工商聯開展的營商環境評價主要是從企業家的視角出發，以企業家的獲得感為指標來進行評價，即通常所說的第三方評價。這一點，中央有關文件也做出明確部署。2017年9月，中共中央、國務院在印發的《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》中，對推動營商環境改善就提出明確要求，並將健全科學的營商環境第三方評價機制，探索聯合高校、研究機構、工商聯等定期發佈各地營商環境指數，作為貫徹落實分工方案的一項重要內容。2017年12月，工商聯十二大將開展萬家民營企業評價營商環境工作寫入工作報告。為貫徹落實中央文件精神和工商聯十二大工作部署，2018年初全國工商聯研究室與正和島研究院開展合作，共同組織開展2018萬家民營企業評價營商環境工作。聯合工作期間，先後徵求30多位企業家意見、召開專家座談會、徵求9個曾經開展或計劃開展營商環境評價的地方工商聯意見，並兩次組織試測，最終確定了包括要素環境、政務環境、法治環境、市場環境、社會環境和創新環境等6個一級指標、23個二級指標、48個三級指標及相應權重的指標體系。隨後，全國工商聯研究室依託民營企業調查系統、正和島會員體系展開問卷調查。期間，共有21781家企業參與調查，獲取有效問卷20454份、初始數據達785萬個。全國工商聯研究室在查閱了大量參考文獻、客觀數據，還先後走訪了經濟合作與發展組織（OECD）、中國科學院、中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、上海交通大學、復旦大學等高校研究機構近30位營商環境領域的專家學者，對研究方法論和報告結構進行全方位諮詢，補充開展因子分析、客觀數據權重分析、207位企業家補充訪談調研等工作，經5次修改完善，最終形成了1份總報告和6份專題報告。報告以內部參閱件的形式反饋給有關國家部委和各省級工商聯，並得到包括國家發改委在內的有關國家部委的積極響應和支持。2018年11月1日，習近平總書記親自主持召開民營企業座談會，會上習近平總書記強調要為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間，要求工商聯深入民營企業瞭解情況，積極反映企業生產經營遇到的困難和問題，支持企業改革創新。為落實習近平總書記重要講話精神，2019年全國工商聯在年度工作要點中就對萬家企業評價營商環境工作進行了部署，並按照會主要領導要求，在對31個省進行評價的基礎上，同時將評價工作拓展到200多個地級以上城市。為了充分整合利用社會工作資源，增強工作科學性、影響力和質量效益，全國工商聯在與正和島研究院正常合作的基礎上，同時邀請萬博新經濟研究院、北京零點有數數據科技公司2家全國工商聯智庫團體委員共同參與，聯合成立萬家民營企業評價營商環境工作團隊。在3家成員單位的共同努力下，歷時兩個月的調查，對數據進行了分析，撰寫形成《2019全國工商聯萬家民營企業評價營商環境報告》，並對31個省（區、市）和60個城市營商環境進行了量化排序。報告中對當前營商環境情況作出了總體評價，對優化營商環境的亮點和成效進行了深入總結，分析了存在的一些問題，提出了部分思考和建議。

營商環境就是生產力，沒有最好，只有更好。優化營商環境永無止境，需要多方協力。全國工商聯的萬家民營企業評價營商環境工作只是一個開始。在全國工商聯開展營商環境評價工作期間，國務院簽發了《優化營商環境條例》，首次以行政法規的形式為市場主體投資興業提供製度依據。世界銀行公佈的《2020年營商環境報告》中，我國排名第31名，連續兩年躋身全球營商環境改善最大的前十名經濟體。值得關注的是，全國工商聯的評價報告與世界銀行的評價報告部分內容有很高的契合度。也從側面說明，我國改善營商環境的努力已經得到世界認可，獲得企業認同。未來，全國工商聯將繼續發揮密切聯繫民營企業家的組織優勢，以城市營商環境評價工作為重點，持續構建完善指標體系，不斷規範評價流程，積極打造具有工商聯特色的營商環境評價品牌，為推動形成法治化、國際化、便利化的營商環境，促進“兩個健康”做出應有的貢獻。