杭州特色的新农村建设之路——“49100”帮扶工程在淳安

淳安县威坪镇中学新貌

我叫徐道江，是淳安县威坪镇汪川村村民。看看我们村里现在的富裕生活，想想我们村里过去的贫穷情景，我内心就非常地感谢共产党，感谢杭州市委、市政府。是党的富民政策、是市委、市政府的“49100”帮扶工程（注：帮扶杭州经济欠发达的49个乡镇及其中的100个村），才使我们家和我们村摆脱了世世代代的贫困，过上了好日子。

1988至2002年，我在村里担任支部书记，当时也想把村子建设好，让村民口袋里有钱。可是，村里人多田地少，470多亩田挂着1200张嘴，没有资源、没有技术、没有集体经济、村里总共只有2万零600元钱，其中大部分是农户缴来的土地承包款；交通不便，出村只有一条机耕路，到县城还要坐船；信息不灵，全村只有一部程控电话；思想又不解放，想发展也找不到好路子，心里总是想要是村里能发现金矿就好了。村民也认为像我们这样地处偏僻，没有什么自然优势的山村，包产到户后，大家能吃上饱饭，已经很不错了。由于村子穷、村民穷，村里穷得干部的误工工资都付不出，哪有钱去搞基础设施建设。走的是祖上留下来的泥巴石子路，住的是祖上留下来的破瓦房，村民一年到头也难得吃上几顿肉。由于穷，村里的矛盾特别多，村民常为田地、宅基几寸界线争得死去活来，为丢失几个瓜果、几株蔬菜骂得鸡飞狗跳。我这个支部书记常常是劝完东家劝西家，当得又忙又累，拿不到几个工资不说，还吃力不讨好，村民还有意见，想想真是闭气。

2000年，市里“49100”帮扶工程实施后，市委王书记亲自联系我们村，和我们一起谈政策、谈发展、谈理想、谈前景，和我们“同吃、同住、同商量”，搞调研，摸民情，分析本村的地理优势、资源优势、人力优势，共同确定村里的经济发展规划、发展项目，确定了我村走蚕桑为主，山核桃等干水果为辅的效益农业经济发展路子，并帮助我们落实帮扶资金，通过王书记的协调，帮扶集团先后为我们村投入了250余万元的帮扶资金，有了钱，村里的各项事业都开展起来了。

首先在村里进行了大田改革，调整了农业产业结构，大规模的种植了蚕桑、茶叶等经济作物。当时许多村民还想不通，说好田都种成了桑蚕，茶叶，将来我们吃什么？个别村民甚至说，割了我的头也不种。市县镇村四级干部为了让村民尽快地富起来就一户一户的做工作，先后发展各类经济作物1000多亩。当时我家人口多，有5个人吃饭，母亲、妻子和两个读书的小孩，只有2亩多田地，经济上很困难。种了蚕桑后，只用了两年多时间经济上就翻了身。记得2003年5月，我刚卖完春茧回来，市里王书记正好来到我们村，我妻子捧着一大叠钱给王书记看，我高兴地告诉王书记，我从来没有看到过这么多的钱，这么多的百元大钞，点都点老半天，当时我们村里的人均年收入才毛2000元，而我这一笔收入就有2000多元。以前一年也没这么多钱，想也不敢想自己有这么多的钱，当年我就把家里12寸的黑白电视机换成了25寸的大彩电。如今，全村家家都种上了蚕桑、茶叶。其中100多户村民每年养蚕种10多张，单项收入都在万元以上，村民徐利民每年养蚕种30多张，仅蚕桑年收入就达3、4万元，儿子在宁波万里学院读书一点经济压力也没有。村民徐道斌，2000年前靠单一种粮食，每年都是入不敷出。发展蚕桑后，每年养17张蚕种，收入2万多元，仅蚕桑就达到人均7千余元，日子过得有滋有味。

从2000年到2008年，我们村的人均收入从1600多元提高到近4500元，经济上可以说彻底翻了身。其次是基础设施得到了全面改善，村里建起了办公楼、标准篮球场、老年活动之家、幼儿园，架起了路灯。不但村里浇筑了水泥路，连田间道路也硬化了，投资100多万元修筑了通村康庄大道。投资16多万元，建起了村内河道防洪堤，投资15万元，建起了环村道路和护栏，村容村貌亮丽整洁，有点像城里的小区。

再就是村民的生活得到了大大改善，2003年以后我们村每年都有10到20来户村民建新房。现在建的新房可不得了，都是3、4层的小洋楼，上盖琉璃瓦、下铺大理石，外贴瓷砖，装的是铝合金窗户、防盗门，又豪华、又气派，投资都在20—30万元以上，全村还有大约80来个年轻人在其城里买了商品房。全村有四五十户村民家买了汽车，村里现在正在规划建设几个停车场，好让这些车过年回家有个窝。大部分的家庭都用上了摩托车、电瓶车，自行车都快没人骑了。在穿戴上，过去我们只要穿暖就满足了，买双解放鞋也要等到过年再穿，现在村民都穿上了皮鞋、旅游鞋，老年妇女戴上了金耳环，青年妇女戴上了金项链，青年小伙子穿衣服还要穿名牌，缝缝补补的日子已一去不复返，缝纫机也被淘汰了。家家户户用上了煤气灶、手机、电话机、电视机。热水器、电冰箱、空调、电脑也不再是什么稀罕物了。吃的就更不用说了，过去是有什么就吃什么，现在是想吃什么就吃什么。2000年以前，村里小店杀一头猪几天也卖不掉，现在村里摆了两个肉摊，每天都要杀2、3头猪，过年过节时还不够卖。现在，村民看病有医保、困难有低保、残疾人和90岁以上的老人还有月补，许多老人说：“想不到老了还过上这样的好日子”。还有，村民通过培训教育和外出熏陶，思想观念、文明素质提高，可以说和以前不是一个档次了。村民尚学崇教、和睦相处，特别是市委王书记联系我们村后，村民都感到很自豪，都积极勤劳致富，积极争当文明村民，要为王书记争光。现在干群关系、邻里关系都很和谐，一点小矛盾，商量一下就化解了，村里很少听到吵架声、赌博、小偷小摸等社会丑恶现象一扫而光。有点像世外桃源。村治保委员说，这样下去我都快下岗了。青年人越来越热爱自己的家乡，外出打工的纷纷回村创业。

回想起来，我们能能过上这样的富裕生活，是党的领导好，是党的富民政策好，是市委、市政府实施的帮扶工程好。作为贫困农村的农民，我的切身体会是千亲万亲，没有共产党亲，千好万好，没有49100帮扶工程好。

（文字内容根据徐道江口述整理）

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“49100”帮扶工程在淳安

淳安县地处浙西山区，是浙江省经济欠发达的25个县之一。农民大部分散居在山区半山区，地处海拔500米以上的有50个行政村、4450户、13788人，自然环境恶劣，经济条件落后。

1958年，淳安人民为建设新安江水电站作出了重大牺牲。自然条件较好的1377个自然村、307838亩良田被淹、沦为水域，这些都是淳安人民赖以生存和对国家作出贡献的“粮仓”。淳安县移民289951人，工农业总产值下降近一半。

为了促进欠发达地区致富奔小康，市委、市政府于2000年决定实施49100帮扶工程，即由市里每年拿出500万元专项帮扶资金，由40名市级领导干部、12个区县、（市）政府、8家金融保险机构和78个市级机关部门，对口联系49个欠发达乡镇，重点帮扶100个经济薄弱村。在为期三年时间里，帮助改善被帮扶乡村的基础设施条件，使农民收入水平得到明显提高。淳安县被列为实施这一工程的重点帮扶县，有28位市级领导干部联系淳安28个欠发达乡镇；62个市级单位部门及城区联系淳安67个欠发达村。同时21位县级领导联系21个欠发达乡镇，63个县级机关部门联系63个欠发达村，市县共帮扶贫困村139个。

至2002年底，市县共投入帮扶资金3354.7万余元（未包括县财政农业税减免款843076.96元），实施各类帮扶项目1104个。其中，市级投入资金2863万余元，实施项目728个；县级投入资金491万余元，实施项目376个。共发展山核桃、石竹笋、早生良种茶、蚕桑、水果等经济林58200亩；兴办企业6家；帮扶建校25所，修缮学校4所；新开及拓宽整修公路317公里，建桥35座；浇筑水泥机耕路16575米、硬化村道13570米；修建防洪堤8032米、浇筑渠道31210米，为25个欠发达村安装了自来水。第一轮帮扶工程取得显著成效，一批农村基础设施建成，经济薄弱乡村的资源优势得到挖掘，发展后劲明显增强，农民生活水平也有了较大提高。

2003年至2006年，新一轮“491000”帮扶工程全面展开，全市组建24个帮扶集团，由24位市城领导、21位县级领导带领135个市级帮扶单位、13个县级配合单位与淳安24个乡镇、68个村结对帮扶。共帮扶27个乡镇，131个村。2003年5月，市选派24位优秀青年干部到淳安24个欠发达乡镇挂职。市、县共投入帮扶资金11833.9万余元，其中市级10052.7995万元，县级1781.127万元，市县完成帮扶项目1498个。全县新发展各类经济林13.56万亩，其中新发展茶叶、蚕桑、干水果等主导产业12.8万亩；发展中药材、高山蔬菜两大新兴产业2.7万亩；修建农副产品交易市场10个，新建机制名茶厂18家。共新建、改扩建公路1074公里，建桥24座，浇筑渠道36000米，安装和改造自来水131处，解决了4.5万人的饮水困难问题，为168个村铺设了有线电视网络。安置下山移民346户、1035人。建设校舍64幢、科技文化中心11个；组织农业实用技术和职业技能培训1211期，11.3万人次，转移农村劳动力6045人。完成748个农村现代远程教育接收点建设，为500个村新建或修建了村级组织办公场所。至2006年，27个被帮扶乡镇的农民人均纯收入达4720元，比2002年增加1580元。

作为帮扶工程的继承、创新、提升、拓展以及推进社会主义新农村建设的主载体，2007年，全市组建100个以上集团联系100个以上乡镇，动员1000家以上企业(单位)结对1000个以上行政村。其中20位市级领导率领20个市级“联乡结村”集团的143家单位与淳安县20个乡镇及所属74个村结对共建。

2008年，杭州市进一步加大对淳安的帮扶力度。为淳安县新增市级帮扶单位17家，使全县达160家；帮扶联系淳安20个乡镇、80个村。同时，县级帮扶集团23个，由23名县级领导、70个县级机关部门、114家企业组成，联系全县23个乡镇及所属176个村，帮扶村达256个。

至2008年11月，市县共投入帮扶资金近亿元，其中市级帮扶资金6856万元，县级帮扶资金3035万余元。县市共完成项目764个。实施教育创强项目48个，建教学楼11幢、食堂36幢、厕所13座，为57所学校建成多媒体、操场、围墙等配套设施；新建下山移民小区（点）30多个，安置高山深山农户583户2273人；发展各类经济林3万余亩，高山蔬菜4400余亩，新建农产品交易市场2个、无公害茶厂10家，发展乡村旅游2处；造田82.5亩，修建生产用机耕路36公里，拓宽硬化通村公路18公里，硬化村道18.5万平方米，建桥9座，修建引水渠9125米、防洪堤4480米，实施自来水工程5个集镇、58个村，受益人口8.7万人，路灯亮化10个村，改厕901只、建沼气池440只，建停车场、候车站、村民活动场所等公共设施15处，建生态公墓3处、幼儿园1所；建科技文化中心和成人文化学校6个，修建村民之家及大会堂12个，铺设有线电视联网络2处，改造电网8处，开展来料加工及农业实用技术培训186期18260人次。至2007年底，全县23个乡镇农民人均纯收入达5401元，比上年增加585元，增长12.15％，农民的生产生活条件得到了大幅度提高。

“49100”帮扶工程，有力地推进了淳安的新农村建设。这一工程的实施，是杭州市的一大创举，是破解“三农”问题、促进区域协调发展尤其是促进贫困地区发展的一项民心工程。由此基础上开展的“联乡结村”共建活动，不仅是贯彻落实杭州市第十次党代会的具体体现，是建设“生活品质之城”的实际举措，同时也是具有杭州特色的社会主义新农村建设之路。