中國經濟導報、中國發展網記者 尹明波
背景說明：9月18日,國家能源局原副局長、中國石油大學（北京）特聘教授張玉清來到中石化石油工程設計有限公司，結合從事油氣行業工作近40年的經驗，針對山東油氣管道建設發展實際, 就國家管網公司成立後的機遇與挑戰進行了深入研討，提出了專業化、建設性的意見建議,為山東加快天然氣產供儲銷體系建設拓展了思路、提供了借鑑。本報（網）刊發其精彩觀點，以饗讀者。
針對“國家管網公司成立的機遇與挑戰”這一主題，張玉清圍繞國外天然氣管網運營管理經驗、我國管網獨立的市場機遇與挑戰、世界天然氣市場供需形勢分析、中國天然氣供需形勢分析等四個方面，對管網獨立背景下中國天然氣市場機遇與挑戰進行了了深入細緻的講解剖析。他表示，管網獨立環境下的天然氣市場，機遇大於挑戰。
管網獨立、市場全面開放是全球天然氣產業改革和發展大勢所趨。張玉清指出，國家管網公司的組建，是我國深化石油天然氣體制改革的重要舉措，也是落實中央深改委3月19日關於石油天然氣管網運營機制實施意見的重要步驟，堅定邁出了我國天然氣市場化改革關鍵的一步，將為社會資本與國有資本在更公平的市場環境下的合作和競爭創造條件。美國、英國、歐盟等國家管道運營、天然氣市場發展經驗可以為我國天然氣產業發展提供一定的借鑑和指導，比如大多是通過立法等形式，將天然氣長輸、配氣、儲存和供應業務分離，併成立專門的監管機構，加強天然氣行業監管，促進了行業的繁榮。但各國曆史、人文、政治背景、管理模式、資源稟賦等均不同，很難做到完全複製。
張玉清認為，按照國家“管住中間，放開兩頭”的能源改革政策，油氣管網獨立運行將有利於管網統籌規劃，能夠推動管網互聯互通、上游勘探開發競爭和天然氣儲備建設，促進管網基礎設施公平公開，實現統一管理調配和天然氣熱值計量。帶來機遇的同時，國家管網公司成立也勢必給同行業帶來諸多挑戰。目前，市場主體多元化，交易方式多樣化，市場競爭加劇，未來國家管網公司成立運營後將面臨政府監管力量能否到位、能夠預防新的壟斷出現、省級管網的壟斷是否會形成、成本如何核算監管、上游競爭有限等一系列問題和挑戰，只能通過不斷地改革創新去面對和解決問題，用改革推動發展，改革的目的和出發點是要降低終端用戶成本，提高效率。總體來說，天然氣市場發展機遇大於挑戰，改革雖難以一帆風順，但問題總會找到解決的辦法。
目前，天然氣已經是我國主力能源之一，而在未來能源轉型中將扮演更為重要的角色，張玉清預計到2050年天然氣將是增幅最大的化石能源。供應側方面，世界天然氣資源非常豐富、美國頁岩氣產量增勢依然強勁、LNG液化產能快速增加，國外LNG罐箱儲運技術成熟。需求側方面，全球LNG貿易量快速發展，未來LNG供需仍呈寬鬆態勢，全球LNG區域價格價差逐漸縮小。
張玉清分析，我國已成為全球最大的天然氣進口國，天然氣消費增速明顯，在城市人口繼續增長、天然氣管網設施日趨完善、分佈式能源等方面將快速發展，尤其是環境汙染治理等利好消息下，中國天然氣消費將迎來黃金髮展期。中國天然氣消費市場能否保持較高增長速度，主要取決於國內天然氣、進口管道氣和LNG的價格，以及其與替代燃料的競爭性。加大我國大型高產氣田作為調峰氣田、LNG接收站及罐箱作為儲運體系的有機組成部分、充分利用市場優勢降低進口成本等專項課題研究將有助於我國天然氣行業發展。
在談到如何處理好國家管網與省級管網的關係時，張玉清指出,一是建議國家管網公司與省級管網公司相互參股持股，形成利益共同體，互相介入，互利共贏，發揮各自優勢，利用管網建設主導優勢，統一規劃，合理佈局，最大限度降低用戶用氣價格。二是鼓勵省級管網公司擴展業務，進一步向天然氣產業上和下游延伸，積極參與上游氣田、LNG接收站建設，瞭解購氣成本，掌握一定話語權，同時利用屬地優勢，積極開發天然氣市場用戶，參股下游燃氣企業，實現上下游聯動，推動天然氣產業繁榮發展。（本稿材料由李凱、杜培恩、張傳廣整理提供）
閱讀更多 中國發展網 的文章
